重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局
2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
按照區(qū)委關(guān)于法治政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，區(qū)應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市黔江區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》（黔江委發(fā)〔2016〕29號(hào)）文件，按照《2019年黔江區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（黔江委發(fā)〔2016〕71號(hào)）文件明確的任務(wù)，緊緊圍繞全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)的有關(guān)工作，依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害安全生產(chǎn)方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理，深化安全宣傳教育培訓(xùn)，不斷夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)，推動(dòng)全區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定可控。
一、主要措施及成效
（一）依法全面履行政府職能。制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查全覆蓋。入駐行政審批服務(wù)中心，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。
（二）完善依法行政制度體系。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定的監(jiān)督與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定程序的管理，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，通過(guò)下發(fā)征求意見(jiàn)表，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，推動(dòng)出臺(tái)《重慶黔江區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，減少了審批環(huán)節(jié)。派駐2名干部長(zhǎng)駐行政審批大廳，并嚴(yán)格紀(jì)律。共計(jì)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)180余件，其中煙花爆竹行政許可事項(xiàng)150余件，危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可事項(xiàng)30余件，接受咨詢(xún)50多起，全部實(shí)現(xiàn)高效辦理。停產(chǎn)停業(yè)、1萬(wàn)元以上執(zhí)法處罰決定，堅(jiān)持集體討論決定。深入推進(jìn)非煤礦山、危化煙花安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定與監(jiān)督執(zhí)法一體化評(píng)審52家，黔江城區(qū)全面退出煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)，完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建5家。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，帶領(lǐng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與監(jiān)管執(zhí)法，深入查找生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)改革，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，不存在有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。把安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理。推動(dòng)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)規(guī)范制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，科學(xué)編制監(jiān)督檢查方案，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。堅(jiān)持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、問(wèn)題企業(yè)執(zhí)法檢查的頻次和力度，全年我局對(duì)直管行業(yè)企業(yè)實(shí)際檢查512家次，查處違法行為和隱患2357條，其中已整改違法行為和隱患2288條，隱患整改率97.1%，掛牌督辦2條；行政處罰54家次，其中警告10家次，停產(chǎn)停業(yè)10家次，行政處罰罰款7.92萬(wàn)元，事故罰款145.3萬(wàn)元。2019年以來(lái)未采取過(guò)強(qiáng)制措施，嚴(yán)格按照行政審批流程規(guī)定，在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，未要求自然人、法人和非法人組織提供其他行政機(jī)關(guān)或公共企事業(yè)單位以蓋章、開(kāi)具“證明”、簽署意見(jiàn)等形式。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀25臺(tái)、照相機(jī)7臺(tái)、攝影機(jī)3臺(tái)，執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定和“亮證執(zhí)法”制度，通過(guò)文字、音像等記錄形式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，“一戶(hù)式”集中儲(chǔ)存。落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)要求，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在7個(gè)工作日之內(nèi)公開(kāi)。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年度制度，按時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法相關(guān)情況。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全局共有執(zhí)法人員35名，均通過(guò)執(zhí)法資格考試。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市黔江區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行安全生產(chǎn)職責(zé)，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。區(qū)應(yīng)急管理全面履行綜合監(jiān)管職責(zé)，定期組織安全生產(chǎn)例會(huì)、督查，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)年度考核，充分發(fā)揮政府部門(mén)監(jiān)管作用，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。全年我局非煤礦山、危化煙花、工貿(mào)直管行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零事故”；有效應(yīng)對(duì)地災(zāi)險(xiǎn)情23起、洪澇災(zāi)害1起、森林火情6起，未發(fā)生自然災(zāi)害致人死亡事件。開(kāi)展全區(qū)一般性風(fēng)險(xiǎn)研判4次、重點(diǎn)研判2次，梳理出全區(qū)12類(lèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和20項(xiàng)重大安全隱患，全部落實(shí)責(zé)任單位、管控措施和整治方案。全年大力實(shí)施救災(zāi)救助，保障受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，在“6.11”洪澇災(zāi)害等5次水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害中緊急轉(zhuǎn)移安置33人，緊急生活救助5人。全年共救助2994戶(hù)8286人次，劃撥各類(lèi)救災(zāi)資金253.53萬(wàn)元，棉被3270床、棉大衣325件。全方位的保障社會(huì)穩(wěn)定，有效防止社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生。
（七）全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔中層干部2人、平級(jí)任用中層干部8人。聘用專(zhuān)職律師，發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。大力開(kāi)展各類(lèi)安全培訓(xùn)，直管企業(yè)全員培訓(xùn)，并持證上崗。今年以來(lái)組織特種作業(yè)人員873人參考，合格658人；非煤礦山主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員69人參訓(xùn)，合格率100％；工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員47人參訓(xùn)，合格100％；同時(shí)還組織企業(yè)安全管理人員新訓(xùn)41人，安全管理人員復(fù)訓(xùn)42人。組織參與全國(guó)應(yīng)急和安全知識(shí)競(jìng)賽，參與人數(shù)達(dá)42038人次。加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳普及，通過(guò)與黔江電視臺(tái)、武陵都市報(bào)等媒體的合作，大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高了全民“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”意識(shí)。扎實(shí)組織每年“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，開(kāi)展主題宣講活動(dòng)，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳資料。
（八）加強(qiáng)組織保障。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署法治政府建設(shè)工作，從嚴(yán)壓實(shí)工作責(zé)任，解決工作中的突出問(wèn)題，確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效。2019年以來(lái)，采取召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取報(bào)告等形式，研究法治政府建設(shè)工作11次。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)充足。改善執(zhí)法條件，配備公車(chē)、行政執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等裝備，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，定期對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。
二、存在的問(wèn)題
一是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，依賴(lài)政府管安全思想嚴(yán)重，在安全管理中主動(dòng)性發(fā)揮不足；二是各行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)防范水平較低；三是應(yīng)急管理體系還不夠健全。
三、下步工作安排
（一）深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步加大法治政府力度。
（二）發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，建設(shè)一支講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、有作為的隊(duì)伍，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)深化道路交通、建設(shè)施工、消防、危化、非煤礦山、工貿(mào)及其他等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，排查整治各類(lèi)安全隱患。按照檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”要求，持續(xù)推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法月月“清零”。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳工作。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家應(yīng)急管理工作方針和政策，營(yíng)造全社會(huì)“人人關(guān)注安全，人人重視生命”的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)法治政府的建設(shè)，形成全民共治共享的安全生產(chǎn)局面。
重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局
2020年1月7日
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