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重慶市黔江區安全生產監督管理局關于2018年法治政府建設情況的報告
重慶市黔江區安全生產監督管理局
關于2018年法治政府建設情況的報告
2018年，我局在區委、區政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》的要求，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信法治政府，取得了顯著效果，為我區“工業強區、旅游大區、城市靚區”三大建設提供安全保障。
一、依法全面履行政府職能
（一）錘煉隊伍，黨的建設全面加強
1.切實加強班子建設。2018年，區安監局黨組以2017年區委巡察辦巡察整改問題為抓手，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，切實做到“兩個維護”，增強“四個意識”，強化干部政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，認真落實黨建工作主體責任，定期主持召開黨組會議，研究、部署各項工作任務，明確工作目標，細化措施，落實人員，保證時限，確保各項工作落到實處，收到實效，為法治政府建設工作提供了有力的組織保障，形成了干事創業的良好氛圍和風清氣正的政治生態。
2.理順執法與服務，安全生產上臺階。我局全年認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》的要求，嚴格落實安全生產責任。一是綜合監管方面。按照國、市、區關于安全生產的決策部署和要求，持續深化安全生產大排查大整治大執法工作，先后多次組織召開安全生產工作專題會議，出臺工作文件進行安排部署，督促指導了各級各部門安全生產工作，確保安全生產任務、責任、措施落實到位，有效遏制事故發生。把安全生產日常監管、各類專項整治行動與“打非治違”結合起來，突出道路交通、建設施工、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹等行業領域，抓好事前預防，對發現的問題全面整改，全面篩查、嚴厲打擊非法生產經營建設行為。狠抓企業主體責任落實，強化隱患自查自改，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。截至12月20日，納入統計的各行業領域部門實際檢查企業10175家次，查處違法行為和隱患17871條，其中已整改違法行為和隱患17668條，未整改隱患249條，隱患整改率98.9%，掛牌督辦1條；行政處罰876家次，其中警告10家次，關閉取締6家次，停產停業97家次，暫扣和吊銷證照210個，行政拘留16人次，行政處罰罰款434.4萬元。對3處重大危險源實行24小時監控，監控率100%。二是直管領域方面。切實加強非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工貿企業等的監管執法。強力推進企業開展“日周月”隱患排查，風險分級管理，“三化一卡”制度，企業標準化建設，實現了直管行業零事故、零傷亡。目前，完成了106家企業“三化一卡”工作；完成了24家加油站防滲改造工作；完成了165家煙花爆竹零售點重新規劃布局；完成了21家非煤礦山企業、1家危化生產企業、1家煙花爆竹批發企業一體化達標工作，38家加油站正開展一體達標工作。有力推動了非煤礦山、危化煙花企業購買安全生產保險工作。今年共執法檢查企業981家（次），下達責令整改指令2097份，實施經濟處罰共23萬元。同時，堅持對生產安全責任事故“一案雙查”和“三責同追”，落實行政與刑事銜接制度，對生產經營性道路交通事故開展全面調查，完成生產安全事故調查6起，4起正在調查過程中，事故罰款181萬元，依法將已完成的生產安全事故調查信息向社會公開。
截至12月20日，全區發生生產經營性事故10起、死亡10人，與去年同期（15起、死亡16人）相比，事故起數減少5起、人數減少6人，分別下降33.3%、37.5%，占市下達我區控制指標24人的41.7%。其中，發生生產經營性道路交通事故5起、死亡5人，發生建設施工事故4起、死亡4人，發生其他事故1起、死亡1人。全區連續33個月未發生較大及以上安全生產事故。事故主要發生在道路交通和建設施工領域，消防、非煤礦山、危險化學品、水上交通、工貿等重點行業領域實現“零死亡”。
3.加強全面從嚴治黨和黨風廉政建設的工作。一是堅持全面從嚴治黨工作“兩手抓、兩手硬、兩手不誤”的重要議事日程。二是貫徹落實中央八項規定堅決整治“四風”和群眾的腐敗問題“兩個專項整治”，修改完善了21個制度的《機關管理制度手冊》，新擬定了《黔江區安監局廉政風險防控措施》不斷完善體制、機制和制度建設，加強廉政風險防控，形成科學有效的 權力制約和監督機制，推動法治政府的進一步建設。
4.創新服務方式，建立親清政商關系。一是完善安全體系建設。深入推動安全生產領域改革發展，全面落實黔江委發〔2017〕25號精神、《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，形成了完整的安全生產責任體系。加強安全基礎保障能力建設，強化了人員、資金的保障。推行了安全監管“雙隨機、一公開”“一體化執法”和部門聯動執法機制，使我區安全生產體系建設更加完善。二是轉變職能和服務方式。在安全監管上既要發揮市場作用，也要發揮政府部門監管作用，優化服務意識、創新服務方式、提高服務效率、管好行政權力、保障公平競爭，維護行業秩序，推動行業領域持續發展，彌補市場失靈，構建了安全生產監管親清政商關系。
（二）加強宣傳教育，夯實安全基礎。一是精心組織“安全生產月”活動。為更好地開展好全國第17個“安全生產月”，深入貫徹落實全國、全市安全生產宣傳工作會議精神，強化安全生產紅線意識，普及安全知識、營造安全氛圍、弘揚安全文化、提升全民法治意識。由我局組織的“2018年黔江區‘安全生產月’系列宣傳活動儀式”于6月19日在黔江紅軍廣場隆重舉行，全區部分鄉鎮街道、工業園區、安委會成員單位共計60余個單位或部門參加了此次活動。活動緊緊圍繞“生命至上、安全發展”這個主題，組織了包括安全生產監管部門、企業、群眾組織在內的14個方隊。區交委、區公安局、區安監局、區消防支隊、區交巡警支隊等24個單位設置了安全知識咨詢臺，發放《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》《市民安全知識手冊》、安全知識宣傳單、安全宣傳制品等宣傳資料4萬余份，深受群眾的歡迎，宣傳效果明顯，達到預期的宣傳教育目的。二是扎實推進安全生產宣傳教育“七進”活動，通過主流媒體及電子屏、微信公眾號、手機報、宣傳欄等方式廣泛傳播、普及安全生產知識，特別是與群眾生活息息相關的安全知識。三是加強基層安監人員培訓。5月17日至18日，組織全區2018年度基層安全監管人員業務培訓，各鄉鎮街道分管領導、安監辦負責人和業務人員，區安委會重點成員單位分管領導、科室負責人和安全科業務人員，區安監局、區安全生產監察執法支隊全體干部職工共計200余人參加了培訓，進一步提升基層安監人員的業務技能和依法行政水平。
（三）加強制度建設，理順監管體制。一是安全生產改革發展持續推進。在區委、區政府出臺《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（黔江委發〔2017〕25號）的基礎上，全面厘清部門監管責任、鄉鎮街道屬地監管責任和企業主體責任，完善了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，做到全方位、無縫隙監管。夯實安全監管“人、財、物”保障基礎，推動區編辦下發《關于在街道鎮鄉獨立設立安全生產監管機構的通知》（黔江編委發〔2018〕35號），實現鄉鎮街道安監辦獨立設置，配備實職安監辦主任1名，不再加掛綜治辦牌子，有力夯實了我區基層安全保障基礎。二是按照“管行業必須管安全”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實管發展、管項目、管審批與管安全的要求，完善了行業專項監管工作機制。三是督促和引導企業把安全生產責任落實到企業每個環節、每個崗位、每個職工，建立直管企業主要負責人安全生產工作責任制度，同時研究制定企業安全生產主體責任清單，推動企業主體責任和管理措施落到實處。全力推動企業安全生產網格化監管，扎實推進企業安全生產標準化，規模以上企業實現全覆蓋。
（四）加強督查確保實效。
加強對2018年法治政府建設工作任務的督查，確保各項任務落到實處，全面完成既定目標。安監局黨組始終堅持以增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”為統領，以強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“六項紀律”為抓手，認真落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨的建設。
二、存在的主要問題
一是企業主體責任落實不到位，依賴政府管安全思想嚴重，在安全管理中主動性差；二是整個地區各行業安全生產技術防范水平低；三是安全生產管理的工作機制和懲戒機制有待繼續完善。
三、下步工作安排
2019年，我局將認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面落實全國、全市安全生產工作要求，堅決防范和遏制較大及以上事故發生，持續推動我區安全生產領域方面的法治政府建設工作。
（一）深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的十九大精神。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導全區安全生產工作。
（二）進一步強化安全生產責任落實，全力推進機構改革工作。認真貫徹落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，推動各級各部門將安全生產與社會經濟發展同謀劃、同部署、同推進。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”的要求，落實主要領導親自抓，各分管領導具體抓，確保安全生產責任落實到位。并按國市區機構調整有關要求，堅決服從并認真做好應急救援機構與職能整合，全面完成各項整合工作任務。
（三）繼續推進安全生產改革發展工作。依據《重慶市黨政領導干部安全生產責任實施細則》，進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，厘清綜合監管、行業監管、專項監管、屬地監管的職責邊界，建立健全安全監管激勵機制，夯實安全監管“人、財、物”保障基礎，做到基層有人做事、有能力做事；加強應急管理體系建設，強化企業主體責任落實，繼續推進各項改革任務和工作措施落地見效。
（四）強化安全監管執法，服務經濟社會發展。把監管執法與服務有效結合起來，有效防范各類事故發生，堅決遏制較大以上事故，推動全區經濟社會平穩較快安全發展。
（五）強化打非治違，維護生產經營秩序。持續保持“打非治違”高壓態勢，建立打擊打非治違工作常態化機制，維護正常的生產經營秩序。
（六）進一步加強法治宣傳工作，提升全民法制 意識。通過開展“安全生產月”、安全知識“七進”、安全生產法宣傳周等形式多樣的宣教活動，貫徹落實黨和國家安全生產工作方針、政策，普及安全理念、安全文化、安全法律和安全知識，營造全社會“人人關注安全、人人重視生命”的社會輿論氛圍。形成全民共治共享的安全生產良好局面。
重慶市黔江區安全生產監督管理局
2018年12月28日
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