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重慶市黔江區應急管理局2020年法治政府建設年度報告
重慶市黔江區應急管理局
2020年法治政府建設年度報告
按照區委關于法治政府建設的統一部署，區應急管理局認真貫徹落實《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020）》（黔江委發〔2016〕29號）文件，按照《2019年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江委發〔2016〕71號）文件明確的任務，緊緊圍繞全方位強化安全生產的有關工作，依法加強對影響或危害安全生產方面重點問題的治理，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”，持續開展安全生產大排查大整治大執法，強化重大風險隱患管控治理，深化安全宣傳教育培訓，不斷夯實本質安全基礎，推動全區安全形勢持續穩定可控。
一、主要措施及成效
（一）依法全面履行政府職能。制定年度執法檢查計劃，全面推行“雙隨機、一公開”監管，強化部門橫向聯動，開展聯合執法，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，努力實現智慧監管。嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步強化負有安全監管職責部門的執法責任，推動行業領域安全生產執法檢查全覆蓋。入駐行政審批服務中心，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。
（二）完善依法行政制度體系。加強行政規范性文件制定的監督與管理，進一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，加強與社會公眾的溝通，通過下發征求意見表，健全公眾意見采納情況反饋機制，增強公眾參與實效，推動出臺《重慶黔江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》。對行政審批事項進行統籌，減少了審批環節。派駐2名干部常駐行政審批大廳，并嚴格紀律。共計辦理行政審批服務事項26余件，其中煙花爆竹行政許可事項8余件，危險化學品行政許可事項18余件，接受咨詢50多起，全部實現高效辦理。停產停業、1萬元以上執法處罰決定，堅持集體討論決定。深入推進非煤礦山、?；療熁ò踩|量標準化評定與監督執法一體化評審。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。創新行政執法方式，大力運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，帶領安全生產專家參與監管執法，深入查找生產經營單位存在的安全問題，不斷提升本質安全水平。大力推進安全生產監察執法支隊改革，加強綜合行政執法。建立執法全過程記錄制度，嚴格執行行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格落實《安全生產行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，不存在有案不移、以罰代刑現象。把安全生產領域“打非治違”與專項整治行動結合起來，扎實開展安全隱患排查治理。推動各負有安全監管職責部門規范制定年度安全生產監督檢查計劃，科學編制監督檢查方案，切實提高執法和服務水平。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。對行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環執法，嚴格落實執法計劃，加大對高風險行業企業、問題企業執法檢查的頻次和力度，礦山方面，持續深化非煤礦山安全質量標準化評定與監督執法一體化，開展復工復產驗收，開展了露天礦山附屬設施、露天礦山高陡邊坡整治、地下礦山頂板事故防范、開采現場與設施設計符合性等專項整治行動，共計執法檢查157礦次，查出隱患356條，整改338條，整改率達98%。約談企業4家，責令停產整改7礦次，實施經濟處罰3礦次，罰款3萬元。扎實開展關閉煤礦安全監管，對13個已關閉煤礦和44個已關閉非煤礦山進行常態化檢查。?；療熁ǚ矫?/span>，圍繞“兩重大一突出”問題，推進安全生產專項整治三年行動；3次組織專家組深入企業開展全覆蓋執法檢查；對全區160家煙花爆竹零售點進行專項整治，停業整頓39家，吊銷許可證3家。共計開展執法檢查270家次，發現隱患1467條，下達責令限期整改指令184份，隱患整改合格率100%。警告企業16家，責令停產停業2家，罰款3.6萬元。工貿方面，實施粉塵防爆、有限空間作業、高溫熔爐、涉氨制冷專項整治行動，共計檢查108場次，查出隱患206條，整改率達100%。2020年以來未采取過強制措施，嚴格按照行政審批流程規定，在辦理政務服務事項時，未要求自然人、法人和非法人組織提供其他行政機關或公共企事業單位以蓋章、開具“證明”、簽署意見等形式。嚴格按照執法程序，為行政執法人員平板電腦15臺，便攜式打印機30臺，執行2人以上執法規定和“亮證執法”制度，通過文字、音像等記錄形式，實現全過程記錄，“一戶式”集中儲存。落實執法公開要求，行政許可、行政處罰的執法決定信息在7個工作日之內公開。建立行政執法統計年度制度，按時報送行政執法相關情況。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全局共有執法人員30名，均通過執法資格考試。
（五）強化對行政權力的制約和監督。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。推動出臺《重慶市黔江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，明確了各級黨政領導干部安全生產職責，要求各級黨政領導帶頭履行安全生產職責，定期召開安全生產專題會議，研究部署安全生產工作，協調解決重大問題。區應急管理全面履行綜合監管職責，定期組織安全生產例會、督查，嚴格實施安全生產年度考核，充分發揮政府部門監管作用，優化服務意識、創新服務方式，促進行業領域持續發展，有效推動安全生產責任落實。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。全年我局非煤礦山、危化煙花、工貿直管行業領域實現“零事故”；建立了自然災害防治“六長”會商制度，開展會商68次。啟動江河洪水和山洪災害防汛III級應急響應1次，防汛Ⅳ級應急響應3次,發布預警信息483期，發布手機短信875萬人次。開展了10次汛前檢查和11次大排查，發現并整改隱患156處。下達重點風險隱患督辦通知6份。有力處置了“3.23”“5.4”風雹以及“6.18”“6.22”“7.7”“6.27”“7.18”等11次洪澇和“7.28”滑坡災害。特別是在處置“6.27”“7.7”特大洪澇災害過程中，通過努力，將損失降到了最低限度。雖災情嚴重，但處置有效。爭取國市資金1883.5萬元，下撥應急搶險資金497萬元，救災資金1051.46萬元，下撥棉被3740床、睡袋120個、棕墊子127床。劃撥自然災害倒損住房恢復重建補助資金107.46萬元，共計救助203戶851人388間。投入236萬元購買巨災保險。完成區級救災物資儲備倉庫建設，出臺區級應急救災物資管理制度，全方位的保障社會穩定，有效防止社會矛盾糾紛產生。
（七）全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。聘用專職律師，發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。大力開展各類安全培訓，直管企業全員培訓，并持證上崗。今年以來組織特種作業人員194人參考，合格180人；非煤礦山、危險化學品、工貿企業主要負責人及安全管理人員179人參訓，合格率100％。加強安全生產知識宣傳普及，通過與黔江電視臺、武陵都市報等媒體的合作，大力宣傳習近平總書記關于安全生產工作的重要思想和安全生產相關法律法規標準，提高了全民“關愛生命、關注安全”意識。扎實組織每年“安全生產月”系列活動，開展主題宣講活動，制作宣傳標語和發放宣傳資料。
二、存在的問題
一是部分企業主體責任落實不到位，依賴政府管安全思想嚴重，在安全管理中主動性發揮不足；二是各行業安全生產技術防范水平較低；三是應急管理體系還不夠健全。
三、下步工作安排
（一）發揮黨組織的戰斗堡壘作用。在局黨委的領導下，圍繞作風建設、能力建設，打造一支講政治、懂規矩、守紀律、有作為的鐵隊伍，切實保障人民群眾生命和財產安全。
（二）強化重點行業領域專項整治。持續深化道路交通、建設施工、消防、?；?、非煤礦山、工貿及其他等重點行業領域專項整治，排查整治各類安全隱患。按照檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”要求，依法開展執法檢查。
（三）進一步加強應急管理宣傳工作。貫徹落實黨和國家應急管理工作方針和政策，營造全社會“人人關注安全，人人重視生命”的社會輿論氛圍，不斷提升人民群眾安全生產意識和自救能力，形成全民共治共享的安全生產局面。
重慶市黔江區應急管理局
2021年1月10日??
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