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中共重慶市正陽工業園區工作委員會 重慶市正陽工業園區管理委員會 2022年法治政府建設工作報告
2022年，在區委的堅強領導和區委全面依法治區委員會的有力指導下，園區管委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨中央全面依法治國工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推進成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，緊緊圍繞國、市、區法治政府建設實施方案及法治政府建設工作要求，深入推進依法行政和法治政府建設工作，不斷提高依法行政和民主科學決策水平，深入推進園區依法行政工作。現將具體工作報告如下：
一、工作任務推進落實情況
根據《重慶市黔江區人民政府辦公室關于印發〈黔江區2022年法治政府建設工作要點〉的通知》（黔江府辦發〔2022〕22號）要求，園區管委會立足自身職能職責，積極配合區級相關單位完成23個工作要點，具體工作詳見負責人履職情況。
二、負責人履職情況
（一）主要負責人履職情況
1.全面加強黨的領導。一是堅持落實主體責任。圍繞落實黨工委主體責任，落實全面從嚴治黨工作要求，切實落實“四個親自”“六個帶頭”有關規定，全面落實中央八項規定精神，督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”。二是堅持民主集中制。進一步健全依法決策、科學決策、民主決策機制，對“三重一大”事項，始終堅持集體討論決定，杜絕個人意愿專武獨斷。2022年，園區未發生因決策失誤而侵犯群眾合法權益的事件。三是強化黨風廉政建設。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，按照一崗雙責的要求落實黨風廉政建設責任制，促使黨風廉政建設和反腐敗工作與依法行政工作相輔相成。四是強化監督執紀管理。重點對侵害群眾利益不正之風和腐敗問題、貫徹落實中央八項規定精神脫貧攻堅及惠企紓困等領域加強監督檢查，對“項目、資金、隊伍”進行清理和規范，提升政府信息公開力度。
2.加強組織領導。園區管委會把法治政府建設工作作為年度工作要點，明確領導機構，由園區黨工委書記、管委會主任擔任組長，其他領導班子成員任副組長，各部室負責人為成員，下設辦公室在園區管委會法制辦，具體負責法治政府建設各項工作。
3.健全完善制度。一是強化法治力量。按照區委、區政府對正陽工業園區管委會的工作要求，根據園區機構“三定”方案，成立園區管委會法制辦公室，配備工作人員3名，主要負責審核園區招商引資優惠政策、獎勵辦法；負責園區綜合治理、法治、信訪、穩定工作；承擔園區法制建設和法規宣傳、教育工作，配合職能部門指導、監督企業合法生產經營。承擔本單位的法律事務工作；協調、協助、參與、配合做好園區征地、拆遷、安置、勞資矛盾糾紛的調處以及信訪穩定等工作。二是建立健全獎懲機制。根據區級部門的相關要求大力推行規范化建設，以配合其他執法單位文明執法、規范管理、便民為民為目標，不斷完善業務工作規范、部門崗位職責規范、隊伍建設規范、監督機制規范，建立健全了責任追究、考核獎懲等工作制度。三是健全領導干部學法用法機制。領導干部嚴格守法，帶頭學法，做到學法有安排、有記錄。通過規范化建設，完善各項制度和管理，有力促進了單位各項職能依法開展。四是健全行政規范性文件備案監督制度。加強行政規范性文件制定和備案管理，積極參加區上組織的行政規范性文件管理業務培訓。五是健全重大行政決策制度機制。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。在重大決策時，充分征求法律顧問的法律意見。加強與區法院的工作聯系，建立聯席會議機制。
（二）規劃建設組負責人履職情況（分管規劃建設部、法制辦、安全生產部）
4.強化法治宣傳。一是制定普法計劃。根據區普法辦《關于報送2022年普法工作計劃的通知》要求，結合工作實際，制定2022年度普法工作計劃。二是開展系列法治宣傳活動。2022年來，園區管委會積極開展了《信訪條例》宣傳活動、《職業病防治法》宣傳周活動、“美好生活·民法典相伴”主題民法典宣傳月活動和防范非法集資宣傳月活動。三是形式多樣加強宣傳。充分利用班子會、干部職工會、支部主題黨日、安全穩定會等對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》《中華人民共和國環境保護法》《行政許可法》《消防法》《土地法》《勞動合同法》《農民工維權條例》進行普及，對常見的法律內容進行講解，豐富園區全體干部職工法律法規知識。充分利用入企業開展安全執法檢查、領導干部走訪下訪等機會，開展日常普法，提升企業法治意識。企業通過工作例會、園區組織的企業間座談交流會等形式，廣泛開展法律法規宣傳，為企業經營管理人員和務工人員學法提供廣泛的學習途徑，不斷提高企業員工對遵紀守法重要性、必要性的認識。四是積極開展法制理論網上考試。嚴格根據黔江普法辦〔2022〕13號文件要求，組織園區管委會51人干部職工，通過集中學習和自主學習的方式進行法制理論學習，參加并全部通過全市統一法治理論考試，參考率及合格率均達100%。
5.嚴格依法行政。一是持續深化行政執法體制改革。建立健全行政執法案件移送、執法協同協作工作機制，與區應急局、區消防救援支隊、區交通局等部門開展常態化聯合執法16次，對發現的重大安全隱患移送相關行業主管部門5件。二是加強行政執法規范化建設。使用全市統一的安全生產行政執法文書，開展行政執法“三項制度”落實情況檢查，督促及時整改。積極參加區上組織的行政執法人員培訓，完成網上執法培訓5人，切實提升了執法人員的行政執法能力。依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。2022年，共計檢查企業354家次，約談園區企業20余家次，排查整改安全隱患1003起，無較大及以上安全事故發生。
6.依法化解糾紛。一是依法處理行政訴訟案件。持續推進行政復議體制改革，暢通行政復議主渠道，深化“以案促改”，機關負責人出庭應訴率達100%。2022年，共受理行政訴訟案件6件，其中，行政協議糾紛案1件，有效應對陳某某等5起征地拆遷補償行政訴訟案件。二是妥善化解社會矛盾糾紛。多元化解存在的矛盾糾紛，積極防范化解重大風險及遺留問題。2022年，園區管委會登記在案的重大風險防控案件共10件，其中，成功化解恒大名都項目保交樓等6件，正在化解山水名城遺留辦證問題等4件。同時，另成功化解一般矛盾糾紛11起，追討民工工資及兌現拆遷安置費用6400余萬元，實現了園區范圍內無大規模群訪集訪和非法到市進京上訪的工作目標。
（三）運行服務組負責人履職情況（分管經濟運行部、投資融資部、企業服務中心）
7.強化企業服務。一是統籌協調推進疫情防控。2022年，園區管委會全面貫徹落實國、市、區疫情防控有關工作部署和要求，高效統籌疫情防控和企業高質逆勢高產，成立由區政協副主席、園區黨工委書記、管委會主任肖培明同志親自抓的園區新冠肺炎疫情防控工作領導小組，建立了由主要領導牽頭抓，分管領導具體抓，工作人員分頭推進的組織架構和科學暢通的工作機制，積極統籌推進疫情防控各項工作。抽調19名同志組建園區疫情防控工作專班，對工作專班內部職責分工進行了明確，常態化研究疫情防控工作；二是全面優化工作推進制度。整合內部資源，成立運行服務工作組，促進標準化、精細化的服務流程，通過領導接待、走訪紓困、座談議策等方式暢通政企溝通渠道，加強與企業家平等互動，打造“企業家信訪辦”。“服務專員”擴大到全體員工，企業建檔率達100%，聯系覆蓋率達100%，累計走訪企業400余次，解答各類咨詢200余次，幫助解決企業問題57個，協調解決歷史遺留問題；三是認真執行紓難解困各項措施。融資籌資協作機制效果顯著，召開銀政企座談會，達到融資協議4億余元；健全企業困難訴求響應機制，結合全區“三幫一”服務企業機制，收集梳理企業困難問題57件并分類交辦部室或發函區級部門，強化跟蹤督辦，實現企業服務常態化、制度化、規范化，已銷號52件。全年為20余家企業職工申請公租房135余套；協調區教委解決三磊玻纖、京宏源等12家招商引資企業37名高管子女入學的問題；四是高效服務政務活動。強化企業審批服務機制，充分利用“渝快辦”，打通服務企業“最后一公里”，為入園企業全程代辦注冊登記、建設質監、環保安全等審批100余項，全年受理登記審批件40余件。與區行政服務中心聯合籌建高新區政務服務工作站，提高審批服務效率，已啟動陣地建設和“項目入駐一冊通”手冊編制。
（四）招商引資組負責人履職情況（分管發展計劃部、高新技術產業部、招商服務中心）
8.強化招商程序。一是嚴格招商項目程序。在招商項目談判、項目推進、項目規劃、項目落實等事項決策上，做到前期充分走訪、調研考察、交流溝通、集體商議，堅持每一個招商環節依法決策、科學決策、民主決策，確保每個項目簽訂、推進、落地依法進行；二是嚴格項目合同簽訂。嚴格按照依法依規、公平公正原則，在法律、政策和有關規定范圍內簽訂項目合同，項目合同擬定后第一時間送法律顧問審核，就合同條款的合理性、合法性征求法律顧問意見，以確保合同條款的合法性。2022年，組織法律顧問共計審查了62份與招商引資項目有關的合同，出具了62份法律意見書；三是強化招商合同清理。8月，委托律師事務所對 2006年至2022年期間簽訂的招商引資協議120余份進行審查和清理，在切實考慮權利義務雙方利益的基礎上，充分尊重法律意見，嚴格按照法律要求，及時解決項目合同等規范性文件清理過程中存在的矛盾和利益沖突。
（五）后勤保障組負責人履職情況（分管黨政辦、財政財務部、機關黨支部、非公企業黨委、駐村工作隊）
9.規范后勤管理。一是完善制度。印發了《內部管理制度匯編（2022年修訂）》，對決策議事、政務、財務、人事、后勤等管理以及法治穩定等方面的制度進行了完善；二是依法采購。嚴格執行有關法律法規和行政規章制度，在政府采購工作中，做到法律法規先行，注重征求法律顧問意見，全力保障依法依規開展采購。
二、存在的不足和原因
一是法治理念還沒有普遍樹立。部分人員法律知識水平不高，存在個別企業及職工遇到問題不會依法辦事，不知道依靠法律維護自己的合法權益；二是法制宣傳還不夠。在實際工作中，法治宣傳采用傳統的方式進行發放宣傳單和咨詢活動，形式單一，實際效果不是很理想。
三、2023年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
在下一步工作中，園區將根據法治政府建設總體工作要求，結合實現工業強城的目標任務要求，堅持重基層、打基礎、強基本，真正把強化基層基礎作為法治建設的戰略任務和關鍵環節來推進。進一步做好法治宣傳工作，大力推進“八五”普法宣傳教育，扎實開展“法律進企業”活動，切實提高公眾的法律意識。一是依法規范建立矛盾糾紛調處平臺。規范建設園區來訪接待，建立與轄區街道綜治辦、派出所、司法所“三位一體”的工作平臺。做到有訪有記錄，有糾紛及時調解處理，有矛盾及時化解。二是有效化解突出矛盾糾紛。認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，運用好矛盾糾紛排查調處云平臺，建立矛盾排查數據庫、多元化解案例庫，健全機制，創新手段。實行矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要上報制度，對可能演化為群體性事件和重大治安問題的矛盾，逐一落實責任領導和責任人，有效加以化解，防止“民轉刑”案件發生。三是深入推進風險排查、預研工作。協調區級有關部門、街道，對拆遷征地、金融、勞資關系、社會保障等領域存在的不穩定因素進行滾動排查，深入分析原因，落實防范化解責任，加大源頭治理力度。推動建立園區在政府、企業、群眾、職工間搭建協商平臺，引導關系人理性表達利益訴求，防止引發群體性事件。四是加強法治隊伍建設。結合園區實際，配強配齊法治力量，通過公務員公招方式，招聘1名法學類專業工作人員，依法聘請法律顧問，以提供優質、高效、及時、準確的法律服務為宗旨，進一步加強企業法律服務工作，為建設高質量高新技術產業開發區提供堅強的法治保障。
2023年1月18日
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