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黔江區阿蓬江鎮人民政府2019年法治政府建設年度報告
黔江區阿蓬江鎮人民政府
2019年法治政府建設年度報告
2019年以來，阿蓬江鎮緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號）和《重慶市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（渝委發〔2016〕27號）《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（黔江委發〔2016〕29號）要求，深入推進依法行政和法治政府建設工作，創新基層治理理念，全面開展普法依法治理工作，不斷提高依法行政和民主科學決策水平，不斷提高全鎮公民的法律素質，進一步增強全民法治觀念，深入推進依法治鎮工作，為全面推進“平安阿蓬江”建設營造良好的法治環境。現將我鎮有關法治政府建設情況報告如下：
一、總體思路
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據“四個全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區委全面推進依法治區決策部署，為建成產業大鎮、邊貿重鎮和旅游強鎮，全面建成小康社會提供有力法治保障。
（二）總體目標。經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的鎮級法治政府。
（三）基本原則。建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治鎮和以德治鎮相結合，堅持從實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
（四）衡量標準。政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要做法和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
1、堅持民主集中制，健全決策機制。鎮黨委依法決策、科學決策、民主決策機制健全，對黨委的重點問題、政府的難點問題、群眾關心的熱點問題等重大事項，始終堅持民主集中制，集體討論決定，杜絕個人意愿專武獨斷。今年以來，全鎮未發生一起因決策失誤而侵犯群眾合法權益的事件。
2、堅持黨務公開，加強黨風廉政建設。堅持落實“兩個責任”。圍繞落實黨委主體責任和紀委監督責任，落實全面從嚴治黨主體責任工作要求，切實落實“四個親自”、“六個帶頭”有關規定，發揮反腐倡廉表率作用，全面落實中央八項規定精神30問，督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”。
3、堅持依法行政，提升建設水平。我鎮把解決人民群眾最關注的熱點難點問題,作為深入推進法治建設的重要切入點。針對群眾關注的熱點問題，如兩細路建設、319國道改造、高磧居委地質災害治理、渝懷鐵路復線修建等轄區項目建設方面的問題，積極疏導，并做好法規、政策宣傳解釋工作。
4、強化廉政建設，推進依法執政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，按照一崗雙責的要求落實黨風廉政建設責任制，促使黨風廉政建設和反腐敗工作與依法行政工作相輔相成。強化監督執紀管理。重點對侵害群眾利益不正之風和腐敗問題、貫徹落實中央八項規定精神脫貧攻堅等領域加強監督檢查，對“項目、資金、隊伍”進行清理和規范，提升政府信息公開力度。
6、加強突發事件應對能力建設。健全突發事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發事件的能力，按照“統一指揮、分級負責；依法管理、快速反應；完善體系、提高效能；改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發公共事件綜合應急預案、防洪工作預案、維穩應急預案、大規模群體性事件應急預案、防治重大動物疫病應急預案、關于安全生產事故應急救援預案、煙花爆竹事故應急預案等各類預案，將廣大人民群眾生命財產安全放在首位。
（二）完善依法行政制度體系
7、堅持從長遠著手，完善依法行政制度體系。采取一系列措施，落實和推進依法行政，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監督行政機關行政管理的有效實施。一是成立了由鎮黨委書記負總責，黨委副書記具體牽頭負責，黨委委員具體抓落實的鎮依法行政領導小組，領導小組成員分工負責，明確職責，落實責任。二是按照“誰主管、誰負責”原則，將責任目標細化到領導到辦站所到人，層層負責。三是完善了考評機制，確保依法行政工作取得實效。四是及時制定下發了《阿蓬江鎮依法治鎮實施方案》，按步推進依法行政工作。
8、加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行《重慶市行政規范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實公眾參與、合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發“三統一”制度。
9、建立行政規范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對行政規范性文件進行全面清理的基礎上，根據全面深化改革、經濟社會發展需要，法律法規或上位行政規范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成行政規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。
10、全面構建“誰執法、誰普法”的大普法工作格局。落實普法責任，明確普法任務，推動把執法、司法的過程變為普法的過程。進一步健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力，推動各項工作深入開展。建立健全聯動協調工作機制，規范和強化推進全民普法守法工作的綜合協調、部門聯動和情況通報制度，進一步提高工作效能，確保全民普法守法工作的有序推進。積極推動“互聯網+法治宣傳”活動。加強新媒體普法平臺建設，充分調動各部門和社會各界利用新媒體普法的積極性，發揮集群效應。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
11、健全依法決策機制。嚴格執行重大行政決策程序制度，堅持集體討論決定，重大行政決策堅持由領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。充分發揮法律顧問作用，加強合法性審查，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。
12、積極做好法治示范創建工作。結合自身部門、崗位特點，多形式地開展創建活動。一是深入開展“民主法治示范村”創建活動，深化基層民主法治建設。落實“四民主，兩公開”制度，保障群眾依法行使權力，促進工作的規范化、法治化。二是建立完善了各項安全生產規章制度，安全生產工作常抓不懈，定期開展安全生產大檢查，全鎮境內未發生一起重大以上安全事故。三是加強市場管理，保護合法權益。嚴把市場準入關口，嚴防假冒偽劣產品流入市場，嚴厲打擊制假、售假窩點，全鎮境內未發生一起銷售偽劣商品案件。
強化對行政權力的制約和監督。
13、健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，各鎮黨黨委切實履行主體責任，主要負責人為第一責任人，對本單位黨風廉政建設負總責。加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督制度。
14、全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。完善社會監督和輿論監督機制。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領導干部問責規定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。
15、抓好社會綜合治理工作。鎮定期召開治安形勢分析會，及時研判當前的治安問題及治理措施。與轄區派出所配合開展了掃黑除惡專項行動及打擊毒品違法犯罪，對校園周邊等重點區域開展清理工作。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，今年來共化解各類民間糾紛600余件，矛盾糾紛調解率達100％，未發生有重大影響的“民轉刑”案件。
16、推動社會治理創新，落實矛盾糾紛多元化化解機制。通過法治精神的培養，控增量，減存量。將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，促進法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用。大力開展群眾性法治文化活動，支持和引導法治文化作品的創作傳播，組織開展法治文藝展演展播，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。建立完善鎮法律服務工作站、村（社區）法律服務點（窗口），引導和支持律師公證等法律服務機構為全鎮經濟社會發展提供專業法律服務，不斷向涉及就業、就學、就醫等民生領域延伸，有效維護群眾合法權益。積極推進村（社區）設立“法律診所”，建立完善運行機制，進一步擴大法律援助適用范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。
17、狠抓重點對象學法，一是狠抓領導干部和公職人員學法。深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記視察重慶講話等精神，黨委中心組專題學習20余次。二是狠抓青少年在校生學法。將法制教育納入教學計劃，確保計劃、課時、教材、師資“四落實”。積極開展青少年維權和“法治宣傳進校園”活動。三是狠抓社區服刑人員學法，確保全鎮安全穩定。現有矯正對象8人，緩刑8人，全部實行GPS定位管理，堅持嚴抓管理，重在教育的理念，組織社區服刑人員學習法律知識、典型案例，提高社區服刑人員思想素質，積極引導其重塑人生。四是狠抓流動人口學法。針對流動人口流動性大、難以集中的不利因素，利用“三月法治宣傳月”“六月安全宣傳月”等集中宣傳月以及節假日、趕場日組織積極宣傳《治安管理處罰法》、《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《消防法》、《土地法》、《勞動合同法》、《農民工維權條例》等法律法規。五是抓好村民學法活動。充分利用“支部主題黨日活動”、群眾會、院壩會、扶貧進村入戶等優勢組織黨員干部 、村民學習法律法規知識。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
18、有效落實“七五”法制宣傳教育規劃和年度工作計劃。制定了鎮“七五”普法規劃以及年度法制宣傳教育實施意見，在鞏固“六五”普法成果的基礎上，對啟動、實施到驗收都進行了細化分解，對經費保障作了嚴格的要求，以此提升我鎮法制宣傳教育和普法依法治理工作的運行質態。
19、強化領導干部的法治宣傳教育。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，健全完善領導干部尊法學法守法用法長效機制。加大領導干部法治教育力度，把憲法法律列入學習內容，納入教學課程，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，健全完善新提任領導干部法治理論知識考試和年度法治理論知識考試制度，推動考試與旁聽法庭審判相結合，有序組織相關領導干部旁聽有關職務犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。全面落實行政機關負責人出庭應訴的規定，加強監督，定期通報有關情況。加強領導干部依法履職制度建設，健全完善重大決策合法性審查機制、重大決策責任倒查機制和終身追究制度，落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定。建立黨政主要負責人述職述廉述法“三位一體”制度，改進干部選拔任用辦法，把法治建設成效納入黨政領導班子綜合考核和領導干部實績考核的重要內容，把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容，把遵守法律、依法辦事情況作為選拔任用干部的重要內容。加強反面警示教育，及時通報有關領導干部違法違紀的典型案例。
三、組織保障和落實機制
20、加強黨對法治政府建設的領導。落實第一責任人責任，黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。強化考核評價和督促檢查。把法治政府建設工作納入各辦站所的年度目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各部門領導干部工作實績的重要內容，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。
21、多措并舉，普法陣地建設到位。各村（居）均設立了法制宣傳欄，刷寫了固定宣傳標語，在集鎮人員密集區域采取懸掛橫幅，積極營造濃厚的法治創建輿論氛圍。今年以來，全鎮共舉辦各類普法宣傳活動60余次，印發普法宣傳資料50000余份，張貼各類普法標語285條，在全鎮營造了良好的學法、守法、用法氛圍；完善便民服務中心設施建設，改造了麒麟、青杠、高磧、龍田便民服務中心，兩河“五德”社區等便民服務功能進一步拓展；完善了各村（居）公開欄、辦公打印等設施設備，建強了服務群眾平臺；提升基層服務能力，完成13個村（社區）網格＋支部設置，優化了20個基層黨支部、59個網格黨小組；積極規劃建設“黨群工作室”，為活動開展提必要服務場地；加強黨建網絡平臺建設，強化黨員微信、Q黨建群管理，發布黨建信息1000余條；認真推廣群工系統，辦結群眾反映事項577條，反饋率、及時率達100％，群眾滿意率在99％以上。
22、廣泛開展法治創建。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深化法治創建活動。結合法治政府建設，深化法治機關、依法行政示范單位等創建活動；深入開展“民主法治示范村（社區）”創建和依法行政示范單位、誠信守法示范企業、依法治校示范校等行業法治創建活動，積極推行村（居）法律顧問等制度，提高全社會法治化水平。
23、加強法律服務。建立完善鎮法律服務工作站、村（社區）法律服務點（窗口），引導和支持律師公證等法律服務機構為全鎮經濟社會發展提供專業法律服務，不斷向涉及就業、就學、就醫等民生領域延伸，有效維護群眾合法權益。積極推進村（社區）設立“法律診所”，建立完善運行機制，進一步擴大法律援助適用范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。
四、存在不足
一是在法治政府建設工作推進過程中，法律法規的宣傳力度還不夠。二是依法行政相關制度有待完善。三是極少數干部職工依法行政的意識還不強，口頭上講法制、但在實際工作中輕法制現象依然存在，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高；四是各單位、各村社區法治政府建設工作發展水平不平衡，存在一定差距。
五、下一步工作打算
（一）加強思想認識，變被動為主動。認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，全面加強政府自身建設，增強政府的凝聚力、公信力和執行力，打造服務型政府。把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。堅持問計于基層，深入到村（居）一線化解矛盾、現場推進工作。嚴格執行重大行政決策法定程序，規范行政執法行為。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以作風轉變推動工作落實。強化責任擔當，堅決克服求安穩、患得失、畏首尾的消極心態，始終保持昂揚向上的朝氣、善闖敢拼的銳氣。
（二）加強創新意識，提高工作效果。一是切實加強法治宣傳氛圍的營造，在重要交通路段、公共場所、人員聚集地設置永久性法治宣傳陣地，努力營造濃厚的法治宣傳氛圍，著力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是依托“法律八進”，結合自身特點及實際情況，創新宣傳形式和載體，加強法律法規的宣傳普及。三是以案說法，以事實教育群眾，提高群眾的參與度，提高群眾對法律的信任度。
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