黔江區(qū)人民政府城南街道辦事處 2018年度法治政府建設(shè)報告
黔江區(qū)人民政府城南街道辦事處
2018年度法治政府建設(shè)報告
我街道以建設(shè)法治街道為目的，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法手段，推行行政指導(dǎo)、規(guī)范權(quán)力運用、實行說理執(zhí)法。在區(qū)法制部門的指導(dǎo)下，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)自身建設(shè)，認(rèn)真推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，依法化解各種矛盾糾紛，基本實現(xiàn)了依法辦事、依法管理、依法服務(wù)，扎實有效地推進(jìn)了依法行政示范創(chuàng)建活動。
一、工作開展情況
（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)創(chuàng)建活動。
街道黨工委、辦事處高度重視創(chuàng)建工作，調(diào)整充實了推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主任任組長，街道政法委書記任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，配齊配強了法制機構(gòu)和工作人員，制定了創(chuàng)建實施方案，在經(jīng)費上給予充分保障。把依法行政工作列入重要議事日程，把創(chuàng)建活動納入年度考核內(nèi)容中，多次召開專題會議研究部署，做到了總體有規(guī)劃、年初有計劃、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)，把創(chuàng)建活動與依法治街有機結(jié)合起來，增強了創(chuàng)建工作的積極性和主動性，為依法行政示范單位創(chuàng)建活動提供了組織保障。
（二）進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，著力明確執(zhí)法職責(zé)。
街道認(rèn)真組織實施和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到了執(zhí)法職責(zé)明確，工作措施具體，工作方法有效。一是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對具體行政行為依據(jù)進(jìn)行了定期梳理，將法定職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確了崗位責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人，做到了行政執(zhí)法有據(jù)可行；二是建立健全行政執(zhí)法公示制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政權(quán)力公開，確保行政行為陽光、科學(xué)、規(guī)范運行。三是建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化執(zhí)法人員的責(zé)任意識。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督。
1、嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。街道建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)教育，強化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法。積極組織參加全區(qū)法律知識和專業(yè)知識培訓(xùn)，街道開設(shè)了2期法制集中培訓(xùn)班，對街道職工和社區(qū)干部開展依法行政工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)227人次，街道各科室站所也分別組織學(xué)習(xí)各種專業(yè)法律、法規(guī)、條例等，把集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的水平和能力。
2、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。在街道大廳將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限和程序依法向廣大群眾公開，方便群眾辦事，落實了“首問負(fù)責(zé)制”和便民措施，要求每位職工必須注重語言、行為規(guī)范，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生，著力提高政府形象。在實施具體行政行為過程中，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策開展工作，做到了重事實、重證據(jù)，正確運用法律，做到嚴(yán)格時限、文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保了行政行為的合法性。堅持政務(wù)公開和居務(wù)公開，設(shè)立舉報投訴電話和舉報箱，廣泛收集群眾意見、建議，接受群眾對具體行政行為的監(jiān)督，較好地避免了工作失誤和偏差。
3、自覺接受監(jiān)督。一是按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進(jìn)一步完善重大決策的程序和規(guī)則，對涉及街道經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，做到廣泛征求意見，充分進(jìn)行討論協(xié)商；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，建立公眾參與、實行公示聽證制度，廣泛征求群眾意見，做好決策，自覺接受群眾監(jiān)督。二是實行政務(wù)、居務(wù)公開，自覺接受民眾監(jiān)督。街道在辦公地點、李家安置區(qū)設(shè)立政務(wù)公開欄，各社區(qū)分別設(shè)立居務(wù)公開欄，征地拆遷辦、黨政辦、民政辦、財政所、社保所以及各個社區(qū)根據(jù)工作情況，每月將政務(wù)、財務(wù)、居務(wù)向廣大群眾公開，主要公開了各科室工作開展、低保、困難家庭救助、財務(wù)收支等情況，讓廣大群眾參與監(jiān)督，密切了干群關(guān)系。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)政行為合法。在執(zhí)法監(jiān)督方面，我街道遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，組織各科室之間相互開展案卷評查，邀請區(qū)人大代表、群眾代表進(jìn)行評查，對具體行政行為開展監(jiān)督，自覺接受相關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政工作。
（四）依法及時化解矛盾糾紛，積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
我街道成為工業(yè)強區(qū)主戰(zhàn)場，青杠工業(yè)園區(qū)征地拆遷、南溝開發(fā)、舊城改造、企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，為了切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，街道完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作機制，落實了信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，對各種矛盾糾紛進(jìn)行了有效調(diào)處。
1、深化干部下訪群眾工作，切實解決群眾合理訴求。在街道底樓設(shè)置信訪接待室，在青杠李家溪安置區(qū)設(shè)立群眾工作室，分別落實兩名政策、業(yè)務(wù)水平較高的調(diào)研員負(fù)責(zé)接待群眾來訪，并落實了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度并向群眾公示。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下訪群眾，班子成員定點接待群眾每人每月在兩次以上，街道每月對干部下訪群眾收集的社情民意進(jìn)行匯總，每半月召開一次工作例會進(jìn)行分析，研究并落實解決的措施和辦法。
2、積極化解信訪積案，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。街道對排查出的和上級交辦的信訪件進(jìn)行及時處理，案件辦理過程中做到了事實清楚，適用法律法規(guī)政策準(zhǔn)確，各類信訪積案得到及時有效化解，案件辦結(jié)率達(dá)100%，有效杜絕了負(fù)面影響產(chǎn)生。主要有：李家溪安置區(qū)開展的五樂社區(qū)創(chuàng)建、山臺山社區(qū)開展的“六和”社區(qū)創(chuàng)建，得到市、區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，青坪社區(qū)己被市關(guān)工委授予“青少年零犯罪社區(qū)”。班子成員接待上訪群眾382人次，解決群眾急難盼愿問題125件。青杠工業(yè)園區(qū)、山臺山小區(qū)、南青大道等重點領(lǐng)域建設(shè)矛盾和信訪問題得到妥善解決。加強重點人員管控，有效防止了滋事肇禍、個人極端事件發(fā)生，26名社區(qū)矯正人員無一重新犯罪。
3、抓好矛盾糾紛大排查大調(diào)解，堅決防止群體性事件發(fā)生。每半月開展一次“拉網(wǎng)式”矛盾糾紛大排查，對突出的信訪案件和重點人員做到底數(shù)清楚，情況明白、掌握準(zhǔn)確。對潛在的不穩(wěn)定問題及早落實了應(yīng)對措施，提出可行性、合理化建議，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。按照“一崗雙責(zé)”、分管負(fù)責(zé)制、干部聯(lián)系社區(qū)包片負(fù)責(zé)制，各班子成員和職工深入各社區(qū)了解社情民意、為民排憂解難，想盡一切辦法進(jìn)行化解，不斷夯實社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。街道創(chuàng)新調(diào)解工作機制，在南家分水嶺、李家溪安置區(qū)、香水社區(qū)分別設(shè)立所長工作室，將司法所、綜治辦工作人員安排到三個點，第周一、三、五分別到各點接待群眾法律法規(guī)咨詢，為群眾提供法律援助，對民事糾紛進(jìn)行及時調(diào)解，有效防止了各類民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，杜絕了因民事糾紛調(diào)解不及時而引發(fā)上訪。2018年共開展各類排查12次，共計排查出矛盾糾紛141件，共調(diào)解糾紛1282件，成功1279件,成功率99.7%。
（五）進(jìn)一步加強法制宣傳，著力營造良好法治氛圍。
按照“六五”普法的規(guī)劃，我們以“法律八進(jìn)”為載體，通過組織集中培訓(xùn)、群眾會、院壩會、廣播宣傳、街頭宣傳、發(fā)放宣傳單等，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，街道在城區(qū)、李家溪安置區(qū)設(shè)立集中宣傳點，開展了6次街頭集中宣傳，發(fā)放各種法律宣傳資料5000余份，在逢場天交通安全檢查之時，向各位駕駛員發(fā)放交通安全法律法規(guī)和安全知識，提高其法律意識和安全意識；要求各中小學(xué)校利用周五升旗儀式開展學(xué)生法制、安全宣傳教育；街道印制法制宣傳資料5000余份發(fā)放到群眾手中；發(fā)放《惠民便民服務(wù)指南》10000份，將適用法律、辦事程序、安全知識等送到群眾家庭；在李家溪安置區(qū)設(shè)立廣播室，宣傳各種法律法規(guī)、惠民政策及生活常識，豐富安置區(qū)群眾精神、文化生活；街道推行社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒康復(fù)人員每月學(xué)法制度，強化其法律意識。通過多種形式的普法宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民等重點對象均得到了教育，增強了法制宣傳的針對性和時效性，擴大了法制宣傳的受眾面和影響力，積極營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好環(huán)境。
二、法治建設(shè)取得的成效
一是重大事項規(guī)范化，班子會議在決定重大事項時，注意聽取有關(guān)法律方面的意見，制發(fā)規(guī)范性文件，進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性；二是逐步建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項報告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立了獎優(yōu)罰劣機制，完善了執(zhí)法程序等工作制度，加大了執(zhí)法力度，全面實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化。2018年，街道聘請有法律顧問，按規(guī)定將規(guī)范性文件、招商引資合同報送備案，按規(guī)定主動公開職責(zé)，推行行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，無行政應(yīng)訴，無不履行或拖延履行法定職責(zé)被人民法院或復(fù)議機關(guān)責(zé)令履行或確認(rèn)違法，無具體行政行為被人民法院或復(fù)議機關(guān)撤銷、確認(rèn)違法或變更，無拒不履行人民法院生效判決、裁定，無不按期辦理回復(fù)司法建議、檢察建議、復(fù)議建議、執(zhí)法監(jiān)督建議。
三、建立健全依法行政長效機制
（一）繼續(xù)加強培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
科學(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，扎扎實實搞好落實。培訓(xùn)中要主動針對性和時效性，根據(jù)執(zhí)法崗位的不同采取各種行之有效的方式，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆展灿梅梢?guī)范和專用法律規(guī)范，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。進(jìn)一步健全完善行政程序制度，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣，合法有效的行使權(quán)力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。對行使權(quán)力的過程和結(jié)果，實施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，通過嚴(yán)格、規(guī)范、可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
（三）加強監(jiān)督制約，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法
切實貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的原則。通過不斷完善監(jiān)督內(nèi)容、不斷拓展監(jiān)督層面、不斷探索監(jiān)督方式、不斷改進(jìn)監(jiān)督手段，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。減少和避免行政執(zhí)法不作為、亂作為、行為不規(guī)范，保證正確實施行政法律規(guī)范。
????????????????黔江區(qū)人民政府城南街道辦事處
???????????????????????????? 2018年12月29日
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