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中共黔江區鵝池鎮委員會 黔江區鵝池鎮人民政府 關于印發《鵝池鎮“大棚房”問題專項清理 整治行動“回頭看”實施方案》的通知
中共黔江區鵝池鎮委員會
黔江區鵝池鎮人民政府
關于印發《鵝池鎮“大棚房”問題專項清理 整治行動“回頭看”實施方案》的通知
各村（社區），鎮級有關部門：
《鵝池鎮“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》已經鎮黨委政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
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中共黔江區鵝池鎮委員會???????????????????????????????????????? 黔江區鵝池鎮人民政府
??????????????????????????????????????????? 2021年7月5日
鵝池鎮“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”
實施方案
2018年9月至2019年3月，全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動，有效遏制了違法違規占用耕地的行為。近期，習近平總書記對“大棚房”問題再次作出重要指示，要求鞏固“三農”治理成果，切勿死灰復燃。胡春華副總理作出批示，要求對“大棚房”問題專項清理整治行動開展“回頭看”。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和胡春華副總理批示要求，認真落實全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神及市委市政府、區委區政府對“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”的決策部署，全面開展我鎮“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，堅決制止耕地“非農化”，牢牢守住耕地保護紅線，按照區農業農村委、區規劃自然資源局《關于印發重慶市黔江區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案的通知》（工作通知〔2021〕73號）要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”的決策部署和市委市政府、區委區政府工作要求，全面開展全鎮“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。建立問題清單和排查整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等“三農”治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防死灰復燃，堅決遏制耕地“非農化”，為確保糧食安全、促進農業健康發展、全面推進鄉村振興夯實基礎。
二、“回頭看”排查整治范圍
“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施；三是農業大棚看護房建設面積嚴重超標準（參照《大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規﹝2019﹞4號）、《重慶市“大棚房”問題專項清理整治工作推進組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》及《重慶市規劃和自然資源局重慶市農業農村委員會關于進一步規范設施農業用地管理的通知》（渝規資規范〔2020〕8號）有關規定）。
三、“回頭看”主要任務
（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目整改情況。按照屬地管理原則，各村（社區）嚴格對照“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目臺賬，精準研判是否整改到位，是否存在死灰復燃，并形成明細表式臺賬，隨時備查備驗。
（二）排查設施農業項目實施情況。各村（社區）對設施農業項目實施情況開展拉網式、背書式、臺賬式排查，實行網格化管理、責任到人，逢園必進、逢棚必查，真正摸清底數，逐個排查核實，發現問題。全面排查設施農業項目用地管理和使用情況，是否改變農業用途，是否違法違規建設，包括已備案的設施農業用地和“三調”調查為設施農業用地的均納入本次全面清理范圍。同時要注意區分情況，分類精準處置，最大限度保護農民群眾和真正從事農業生產經營主體的利益。
（三）堅決排查整治。各村（社區）依據核查、排查結果，對照“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組《關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》，以及《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規﹝2019﹞4號）、《重慶市規劃和自然資源局重慶市農業農村委員會關于進一步規范設施農業用地管理的通知》（渝規資規范〔2020〕8號）等文件要求，對發現的違法違規問題，逐一建檔立冊，區分類型，精準施策，依法依規限期整治整改。
（四）嚴格執法懲治懲處。鎮人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設“大棚房”的責任主體，迅速處置，從嚴查處。
（五）嚴肅執紀問責。鎮黨委依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，在“回頭看”中，對不作為、亂作為、失職瀆職的相關單位和公職人員，一經發現，主動移交紀檢監察部門；對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，依法依紀嚴肅處理，堅決斬斷“大棚房”問題背后的利益鏈條。
（六）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。
四、責任分工
各村（社區）要主動承擔實施“回頭看”主體責任，嚴格落實屬地管理責任，壓緊壓實各方責任，落實落細工作安排，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。
（一）鎮級抓總。鎮黨委政府對全鎮“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”負總責，成立由鎮黨委書記冉俊番，鎮黨委副書記、鎮長劉志麗為雙組長，鎮黨委副書記龐建軍、副鎮長龐華東為副組長，鎮規建辦、鎮農服中心、鎮綜合執法隊負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室在鎮農服中心，由農服中心負責人任辦公室主任，鎮農服中心會同鎮規建辦協調推進“回頭看”，調度通報進展情況，提出“回頭看”政策措施，聯合開展督導檢查，指導和督促各村（社區）落實排查整治任務，總結進展和成效，做好“回頭看”匯總上報等工作。
（二）村（社區）抓落實。各村（社區）承擔實施“回頭看”的主體責任，對本轄區耕地保護、制止耕地“非農化”負總責。村支部書記、村委會主任是第一責任人，負責“回頭看”組織落實。要嚴格按照7月下旬和8月底的重要時間節點，做好進度安排、任務落地、力量調配、排查整治等工作。其中，自即日起，用2個月左右時間開展全面自查、排查、核查、抽查，加強經常性管理和監督，把問題消滅在萌芽狀態。任務和責任要落實到村組和人頭，形成責任落實的閉環，確保取得實效。
（三）部門協同。在鎮黨委統一部署下，鎮農服中心會同鎮規建辦，按照相關法律法規規定，加強“回頭看”的指導和督促，做好組織協調、目標確定、政策把握、組織動員、情況調度、督導檢查等工作。鎮規建辦要與石家規資所發揮好在設施農業用地備案、監測監管和違法違規查處等方面的職能作用；鎮農服中心對是否符合設施農業用途進行認定。黨政辦、經發辦、綜合執法隊、派出所、司法所等，要結合各自職能，共同推進新聞宣傳、輿論引導、執紀執法等任務，建立信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，形成齊抓共管的工作格局。
五、工作步驟和進度安排
各村（社區）要統一思想、落實責任、聯合行動，制定“回頭看”行動實施方案，進一步明確目標任務和細化責任分工，建立組織領導推進機制和倒排時間計劃任務表，周密部署、精心組織，有序開展“回頭看”。
（一）全面排查（2021年6月上旬－2021年7月下旬）
按照“回頭看”排查整治范圍內容，建立排查清理臺賬（見附件1），按期、限時完成全面自查和排查工作。自查階段，由鎮、村會同業主全面開展自查糾錯。7月10日前，形成排查清理報告及“大棚房”問題“回頭看”違規問題明細表（見附件2）、“大棚房”問題“回頭看”違規問題匯總表（見附件3），上報鎮農服中心。
（二）堅決整治（2021年7月下旬－2021年8月下旬）
8月10日前，各村（社區）在認真總結“回頭看”的基礎上，形成專題報告，上報鎮農服中心。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各村（社區）要高度重視，充分認識“回頭看”工作的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任。各村（社區）主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，組建工作專班，及時解決“回頭看”中的問題，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和農村穩定。
（二）強化部門協作。建立部門協調聯系機制，鎮級相關部門要各司其職、各負其責，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。
（三）切實履行職責。要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要嚴格依照相關法律法規辦事，講究方式方法，把握政策，區分情況，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。
（四）嚴肅督導指導和問責機制。鎮農服中心會同鎮規建辦加強日常督促指導，確保責任到位、任務落實、推進有力。建立健全問責機制，對違法違規問題，要發現一起、查處一起。
（五）定期上報信息。“回頭看”第一階段實行信息周報制，各村（社區）每周一填報專項行動有關進展情況（主要填報附件2、附表3）。第二階段實行信息日報制（節假日除外），及時上報整治整改進度情況（主要填報附件4，未完成前期排查清理任務的村按周報制度續報附件2、附表3）。有重大情況隨時上報。（附件1、2、3、4須由各村（社區）書記簽字）
（六）接受社會監督。在“回頭看”期間，鎮人民政府設立舉報電話（023－79540001），建立舉報制度。各村（社區）也要設立群眾舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監督。
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