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黔江區黃溪鎮人民政府關于印發《黃溪鎮生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作方案》的通知
黃溪府發〔2022〕25號
黔江區黃溪鎮人民政府
關于印發《黃溪鎮生產經營租住村（居）民自建房
重大火災風險綜合治理工作方案》的
通? 知
各村（居），鎮級各部門：
《黃溪鎮生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作方案》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
黔江區黃溪鎮人民政府
?????????2022年3月31日??
黃溪鎮生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險
綜合治理工作方案
為深刻汲取近期全國農村自建房火災事故教訓，全力做好我鎮生產經營租住村（居）民自建房火災防控工作，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。根據重慶市消防安全委員會《關于印發全市生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作方案的通知》（渝消安發〔2022〕2號）和黔江區消防安全委員會關于印發全區生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作方案的通知（黔江消安委發〔2022〕3號）要求，決定從即日起至2022年9月30日在全鎮范圍內集中開展生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理，特制定如下方案：
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，結合消防安全專項整治三年行動，把涉及人員多、可能造成群死群傷重特大事故的生產、經營、租住自建房作為重中之重，在前期工作和現有標準基礎上，堅持集中排查、突出整治，及時消除安全風險，堅決遏制群死群傷火災事故發生，確保我鎮火災形勢持續穩定，為黨的二十大勝利召開營造良好消防安全環境。
二、組織領導
在鎮黨委、政府的統一領導下，成立生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮應急辦，羅賢裕同志任辦公室主任，負責綜合治理工作的組織統籌、日常協調。
組長：鎮長
副組長：政法委員
成員：各科室負責人
三、整治范圍和重點
此次重點治理范圍突出具有生產、經營、租住使用功能之一，且住宿人員達到10人及以上自建房。對照《生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險檢查指引》（附件1），對10類情形進行全面排查，并重點治理以下6類風險隱患問題：
（一）使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建的臨時房屋；屋頂、圍護結構、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料。
（二）用于生產、經營的自建房，居住區域與生產、經營區域未完全防火分隔。
（三）電動自行車、電動摩托車、電動平衡車及其蓄電池在自建房室內公共區域、疏散走道、樓梯間、安全出口或房間內停放、充電；室外集中停放、充電區域及其停車棚與建筑外窗、安全出口直接相鄰。
（四）每層建筑面積超過200平方米的自建房、屋頂承重構件和樓板為可燃材料的自建房、建筑層數為4層及以上的自建房，其疏散樓梯少于2部，首層安全出口少于2個。
（五）自建房外窗、疏散走道安裝防盜網、廣告牌、鐵柵欄。
（六）用于租住的自建房內設置易燃可燃保溫材料或液氨制冷劑的冷庫，生產、儲存、經營易燃易爆危險品的自建房設置居住場所。
四、任務分工
應急辦：具體實施本轄區內生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理，制定整治工作方案，列出問題隱患清單和整改責任清單；負責統籌、督促村（居）落實治理責任，政策保障等整治重點難點問題；督促突出問題的生產經營租住村（居）民自建房整改、銷案工作；指導整改用于工貿用途的村（居）民自建房存在的消防問題隱患，按照職責組織開展消防知識宣傳教育、嚴查違規存儲危險化學品等行為，對不具備安全生產條件的依法予以關停取締。
民政社會事務辦：負責指導整改用于學校、幼兒園、托兒所、教育培訓機構等用途的村（居）民自建房存在的問題隱患，核查證照辦理情況，依法查處無證經營行為；指導整改用于醫療衛生機構、醫養結合服務等用途的村（居）民自建房存在的問題隱患，核查相關證照辦理情況，依法查處無證經營行為。
經發辦：負責指導供氣企業做好村（居）民自建房用氣安全檢查和隱患整治；指導整改用于城鄉物流配送、電商物流（交通運輸、倉儲、快遞企業除外）、再生資源回收、民宿、農家樂等商貿流通經營用途的村（居）民自建房存在的問題隱患。
派出所：負責對納入派出所消防安全檢查單位的村（居）民自建房開展消防監督檢查，指導農村旅館業特種行業許可證復核工作；加強村民自建出租房屋流動人口基礎信息登記摸底；依法依規查處消防違法違規行為。
社保所：負責指導整改用于養老服務和福利機構用途的村（居）民自建房存在的問題隱患，核查相關證照辦理情況，配合查處無證經營行為；指導村（居）制定完善村民防火公約。
規資所、規建環保辦：負責指導村規劃編制，指導農村依法依規用地；對查處職責范圍內的違規擴建加建等違法建設進行認定；指導村鎮建設管理工作，指導農村住房建設、農村住房安全；將生產經營租住村（居）民自建房納入農村房屋安全隱患排查范疇，指導農村自建房建設落實消防安全要求。
農業服務中心：負責指導在農村人居環境和村莊整治中，統籌開展農村道路、可燃垃圾等清理整治；將消防水源、消防車道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程；
文化站：負責指導整改用于營業性演出、文化藝術經營活動場所、體育活動、體育培訓類校外培訓等用途的村（居）民自建房存在的問題隱患，核查相關證照辦理情況，依法查處無證經營行為。
綜合行政執法大隊：負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證的監督檢查，依職責查處無證無照經營行為。村（居）：負責逐幢排查，建立基礎臺賬，列出問題隱患清單；利用自建房外墻開展“消防知識上墻”宣傳。
五、主要措施
（一）組織集中排查。各村（居）是排查工作首責單位，以小組為單位劃分片區集中開展排查，結合既有掌握情況，組織村（居）干部、綜治網格員、志愿者等基層力量，按網格對納入排查登記范圍的生產、經營、租住自建房（含集體土地建設房屋）開展全面排查登記，掌握場所地址、業主姓名、建筑層數及面積、房屋間數、建筑及裝飾材料、使用功能、容納人數、消防狀況等基礎信息。應急辦要切實依據排查登記情況，組織對本轄區住宿人員10人及以上的生產、經營、租住自建房進行逐幢核查，對照10類情形逐項核查，填寫生產經營租住村（居）自建房重大火災風險綜合治理工作記錄（附件2），并錄入“重慶市村（居）民自建房重大火災風險治理系統”。
（二）實施分類整改。應急辦對照排查情況，根據場所的使用功能和風險隱患進行梳理分類，按照“屬地管理、部門聯動”工作模式，落實屬地管理責任。對不屬6類重點情形的生產、經營、租住自建房，由村（居）民委員會負責組織整改。對屬于6類重點情形的自建房，由應急辦負責提請鎮黨委、政府掛牌督辦。對住宿人員30人及以上，且存在6類重點情形的自建房，報請區政府負責組織整改。對未辦理相關行業領域審批手續，或具有明確行業屬性的自建房，報請由主管部門或監管部門指導整改。
（三）狠抓問題整改。各有關單位要結合實際，分級明確包片負責的責任單位領導、督辦單位領導，切實采取有效措施，降低自建房火災風險。對違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板或其他易燃材料，違規設置室外電動車集中停放、充電雨棚，外窗、疏散走道安裝防盜網、廣告牌、鐵柵欄的，必須拆除；對居住區域與其他區域，或居住區域內各房間未完全分隔的，必須砌墻或安裝防火門進行分隔；對電動車及蓄電池在室內停放、充電的，必須搬移至室外；對安全出口、疏散樓梯不足的，必須按要求增設；對生產、儲存、經營易燃易爆危險品區域內設置的居住場所，或租住場所內設置不符合要求的冷庫，必須搬離；凡未按要求整改的，必須減少居住人數，或停止生產、停止營業、停止租住。同時，對使用不合格電器產品、室內電氣線路私拉亂接、消防設施器材不完好有效等其他問題隱患，必須限期改正。
（四）嚴格銷案管理。按照“6類重點情形堅決消除、其他風險隱患動態監管”的原則，根據排查工作臺賬和問題隱患清單、整改責任清單，對生產、經營、租住自建房6類重點情形排查整改情況進行核實銷案，落實閉環管理。對住宿人員10人及以上的生產、經營、租住自建房，由應急辦組織現場核查；對住宿人員30人及以上的生產、經營、租住自建房，報請區消防救援支隊組織相關部門現場核查。對達到整改要求的，予以銷案歸檔，并同步納入后續網格巡查、聯合檢查、專項督查等工作范圍。對達不到整改要求的，一律不予銷案，并持續跟進督辦指導，直至完全整改。
（五）靶向宣傳教育。各村（居）針對生產、經營、租住村（居）民自建房火災風險特點，通過農村“大喇叭”等載體，組織村組干部采取進村入戶、上門提醒、“知識上墻”等方式，廣泛提示用火用電用氣、易燃可燃物品管理、電動車停放充電等消防安全常識，提高群眾安全防范意識和自防自救能力。充分調動群眾參與消防安全工作的積極性，鼓勵和引導群眾舉報投訴和消除身邊的火災隱患。
六、時間步驟
（一）動員部署階段（2022年4月2日前）。印發具體實施方案，進一步明確整治目標、責任分工、工作措施和治理時限，廣泛宣傳發動，迅速組織開展工作。
（二）排查整改階段（2022年4月3日至8月底）。發動各方力量，組織對生產、經營、租住自建房開展全面排查，4月底前完成全面排查，5月底前完成全面核查，并建立底數清單和問題臺賬，分級分類推進整改、銷案。
（三）總結提升階段（2022年8月底至9月20日）。及時梳理總結安全隱患治理工作成效、典型經驗和存在問題，健全完善綜合治理、日常管理、滾動排查、定期查處等長效機制，動態清理新增風險、嚴防問題隱患反彈，切實改善消防安全環境。
七、工作要求
（一）提高思想認識。各村（居），各相關單位要牢固樹立安全發展理念，充分認清開展生產、經營、租住自建房重大火災風險綜合治理工作的重要性、復雜性和長期性，強化紅線意識、風險意識、責任意識，扎實推進綜合治理，切實把防范化解沖擊安全底線的突出問題整治措施落到實處。
（二）加強部門協同。各科室、相關部門要細化職責任務，加強政策、經費保障，建立綜合治理機制，積極引導村（居）民開展治理工作，自查自改隱患問題；各村（居）、有關部門要主動擔當、分工負責、加強協作，做好生產、經營、租住自建房許可審批、房屋登記、基礎建設、治安管理、消防安全、救援處置等工作。
（三）強化追責問效。對排查、上賬、整改、銷案等治理工作弄虛作假、措施不力、進展緩慢的，要及時通報、重點督辦。對發生較大及以上或有影響火災事故的，要嚴格實行責任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依紀依規嚴肅追究有關人員責任。
（四）建立長效機制。結合“十四五”規劃實施、鄉村振興等重點工作，將生產、經營、租住自建房重大火災風險綜合治理納入地方民生工程實施項目，更新改造設施設備，提升本質消防安全。及時固化經驗做法，聚焦規劃審批、施工改造、人員管理、基層治理、宣傳教育、應急處置等關鍵環節，完善“源頭管控、信息共享、聯合監管、宣傳提示、舉報投訴、多戶聯防、技防應用”等全鏈條動態管理機制，防止問題隱患反彈。
附件：1. 生產經營租住村（居）自建房重大火災風險檢查指引
??????2.?生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作記錄
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