黃溪府發(fā)〔2023〕80號

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黔江區(qū)黃溪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黃溪鎮(zhèn)關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護歷史問題處置工作實施方案》的

通? 知

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各村（社區(qū)）：

經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《黃溪鎮(zhèn)關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護歷史問題處置工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓緊落實。同時，請于每周四下班前按時報送《退耕還林涉及耕地保護歷史問題處置完成情況表》至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

特此通知。

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附件：1. 黃溪鎮(zhèn)關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護歷史問 題處置工作實施方案

????? 2. 黃溪鎮(zhèn)退耕還林涉及耕地保護歷史問題處置任務(wù)分解表

? 3. 整改為林木、園木間混作標準

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????黔江區(qū)黃溪鎮(zhèn)人民政府?

???????????????? ? 2023年10月18日???

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（聯(lián)系人：劉世成；聯(lián)系電話：13609498152）

（聯(lián)系人：龐宗智；聯(lián)系電話：13996941916）

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附件1

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黃溪鎮(zhèn)關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護

歷史問題處置工作實施方案

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為妥善處置退耕還林涉及耕地保護紅線空間交叉重疊問題，守牢耕地保護紅線。按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》 （自然資辦發(fā)〔2023〕25號）、《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見的通知》 （自然資發(fā)〔2023〕176號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市林業(yè)局關(guān)于妥善處理耕地保護和退耕還林關(guān)系的函》 （渝規(guī)資函〔2023〕691號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市林業(yè)局關(guān)于進一步明確耕地保護與林地管理關(guān)系的通知》 （渝規(guī)資〔2023〕388號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作實施方案。

一、基本原則

堅持國土空間規(guī)劃唯一性和地類唯一性原則。以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底板，以國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定耕地和永久基本農(nóng)田為法定數(shù)據(jù)，嚴格按照耕地用途進行管理。統(tǒng)籌耕地保護范圍和造林綠化資源空間，精準鞏固退耕還林成果，確保不交叉、不重疊、不沖突。

堅持統(tǒng)籌糧食安全與生態(tài)安全原則。實事求是、尊重歷史，妥善處置退耕還林涉及耕地保護紅線交叉重疊問題，不搞“運動式”“簡單化”“一刀切”，切實維護群眾意愿、群眾利益和社會穩(wěn)定。

二、全鎮(zhèn)耕地保護紅線與退耕還林空間交叉重疊問題情況

通過區(qū)林業(yè)局數(shù)據(jù)庫疊加分析和實地現(xiàn)狀核查，我鎮(zhèn)退耕還林涉及耕地保護紅線交叉重疊2315.65畝，其中永久基本農(nóng)田面積768.45畝，分別為15度以上合格面積303.54畝、15度以上不合格面積199.17畝、15度以下合格面積158.94畝、15度以下不合格面積106.80畝；一般耕地1547.2畝，分別為15度以上合格面積788.7畝、15度以上不合格面積728.3畝、15度以下合格面積20.3畝、15度以下不合格面積9.9畝。

三、整改處置措施

（一）工作任務(wù)。我鎮(zhèn)退耕還林涉及耕地保護紅線交叉重疊2315.65畝所有區(qū)域穩(wěn)妥有序分類開展整改處置（詳見附件1，矢量數(shù)據(jù)和小班表另打包單傳）。

（二）處置措施。

1. 保持耕地用途類。對未達到退耕還林合格標準的1044.17畝，即15度以下和15度以上不合格面積（其中永久基本農(nóng)田305.97畝，含15度以上不合格面積199.17畝，15度以下不合格面積106.8畝；一般耕地738.2畝，含15度以上不合格面積728.3畝，15度以下不合格面積9.9畝），通過整改達到復耕復種條件，對有零星經(jīng)果林木（包括蠶桑）的小斑可參照林木、園木間混作標準整改達到耕地認定標準（詳見附件2），保持耕地用途。

2. 原址整改恢復類。對永久基本農(nóng)田中合格退耕還林面積約462.48畝（其中15度以上303.54畝、以下158.94畝），要充分尊重農(nóng)民意愿，按“一事一議”原則穩(wěn)妥處置，恢復耕地，保持耕地用途；對15度以下一般耕地合格面積20.3畝，可以采取疏密、間作、輪作等方式整改，保持耕地用途，確保耕地不流出。

3. 納入林地管理類。對符合退耕還林5種情形的15度以上一般耕地合格面積788.7畝，按照退耕還林政策，對已成林成園的地塊，納入林草監(jiān)督執(zhí)法；對未成林的地塊，持續(xù)推進退耕還林鞏固和提質(zhì)增效工作。同時，納入全區(qū)耕地“進出平衡”總體方案，確保補足同等數(shù)量的穩(wěn)定耕地。

（三）時間安排。

1. 保持耕地用途類。各村（社區(qū)）2023年11月底完成退耕還林涉及基本農(nóng)田和一般耕地重疊面積1044.17畝整改，保持耕地用途。

2. 原址整改恢復類。各村（社區(qū)）2023年11月底完成退耕還林涉及基本農(nóng)田和一般耕地重疊面積462.48畝原址整改，保持耕地用途。

3. 納入林地管理類。將納入耕地“進出平衡”的面積要嚴格按照制定的總體方案，至2024年起分年度實施。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。退耕還林與耕地保護紅線交叉重疊區(qū)域的分類整改處置工作是今年耕地保護工作的重中之重，各村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，落實主要負責人為整改第一責任人，對整改工作要親自研究部署，親自協(xié)調(diào)推動，駐村領(lǐng)導要具體督戰(zhàn)推進，細化分解目標任務(wù)，確保整改工作按時完成。

（二）注重工作方法。各相關(guān)部門和各村（社區(qū)）要強化宣傳引導，形成濃厚氛圍。通過召開院壩會、小組會，發(fā)放宣傳單等方式，普及耕地保護、退耕還林等政策法規(guī)，讓廣大群眾充分了解耕地保護的重要性和必要性；要充分尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。對完成整改恢復的耕地，要規(guī)范引導耕地農(nóng)作物種植，做好管控和常態(tài)化巡查，防止“成園”“成林”。

（三）保障工作經(jīng)費。按照區(qū)財政局統(tǒng)籌安排全區(qū)退耕還林涉及耕地保護紅線交叉重疊區(qū)域的分類整改處置工作專項資金，退耕還林保持耕地用途類和原址整改恢復類經(jīng)費標準與全區(qū)耕地“非糧化”整改類型經(jīng)費標準保持一致。

（四）強化督查落實。要加強工作調(diào)度和督查，將整改處置工作納入專項督查和日常督查范圍，定期開展工作調(diào)度，督促任務(wù)推進落實。

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附件3

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整改為林木、園木間混作標準

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對林木、園木種植密度較大的區(qū)域應(yīng)進行苗木疏減，可參考下表控制種植密度，確保其園木覆蓋度控制在50%以內(nèi)，林木郁閉度控制在0.2以內(nèi)。同時對疏減后的區(qū)域應(yīng)全面補充種植耕地農(nóng)作物，達到以種植耕地農(nóng)作物為主的利用狀態(tài)。

備注：蠶桑參照執(zhí)行。