部 門
鄉 鎮
黔江區黃溪鎮人民政府關于印發《黃溪鎮2026年山洪災害防御應急預案》的通知
?
黃溪府發〔2026〕2號
?
黔江區黃溪鎮人民政府
關于印發《黃溪鎮2026年山洪災害防御應急
預案》的通知
?
各村（社區）、鎮級各部門：
為切實做好我鎮2026年山洪災害防御工作，確保人民群眾生命財產安全。經鎮政府研究同意，現將《黃溪鎮2026年山洪災害防御應急預案》印發給你們，請遵照執行。
特此通知
?
?
?????????????????????????? 黔江區黃溪鎮人民政府
?????????????????????????? 2026年1月5日
黃溪鎮2026年山洪災害防御應急預案
?
一、總則
（一）編制目的。
山洪災害是指山區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為規范和指導我鎮因山洪暴發進行有效的防御，以控制山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特制定此山洪災害防御預案。
（二）編制依據。
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律法規和黃溪鎮人民政府制定的有關地方性法規、條例及規定，以及經過批準的國家、市、山區洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等；
（三）編制原則。
堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障黃溪人民群眾生命安全為首要目標；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合，實行黃溪人民政府行政首長負責制，統一指揮，分部門負責，分級管理責任制，根據本轄區實際編制預案，具有實用性和可操作性。
（四）適用范圍。
本預案適用于黃溪鎮境內的各村（社區），有山洪災害發生的河流，山洪地質災害、水利工程險情等情況的應對。有效期3—5年，特殊情況下及時修訂。
二、基本情況
（一）基本概況。
1.地形條件。
境內地形地貌受地質構造的控制，屬黔西北鄂西褶皺帶，山脈走向多與構造線方向一致，形成嶺谷相間，地勢崎嶇，山巒起伏，地形多樣，具有丘陵、中山、低山等地形特征，以山地為主，巖石多以頁巖為主，境風最高峰為鳳池山，平均海拔為1400m左右，最低點共林村，平均海拔在400m左右。
2.水源條件。
我鎮列入“河長制”管理的主要河流共19條，共計涉及里程51.77km，流域面積0.8158km2。其中，市級1條為郁江段，流經黃溪鎮興陽村和共林村，全長1.67km，流域面積0.0334km2；區級河流1條為中井河，流經黃橋社區、塘河村、三羊村，全長11.8km，流域面積0.354km2。鎮級河流1條為洋河涉及黃橋社區，全長3.5km，流域面積0.0525km2。村級河流16條，涉及總里程34.8km，分別分布在黃橋社區曾家溝河、巖峰窩河、黑道溝河；塘河村占子河、大河溝，旱溪溝；三羊村方家溝、藕田溝、高澗溝；興陽村的陳家河；共林村兩河口、大河溝；茶山村背河、兩夾巖河；新民村老鷹河、梅家溝，以及全鎮山坪塘14口。
3.區域水文氣象及暴雨洪水特性。
一是氣象特征：屬亞熱帶濕潤氣候，具有氣候溫和，雨量充沛、四季分明，濕度大、冬干常見，伏旱突出、局部小氣候等特點。時空分布不均勻，境內多年平均降雨量在1200㎜左右，最小降雨量為836.4㎜，多年平均氣溫15.4℃，平均日照時間數1185小時以上，無霜期260—290天，多年平均風速1.2M/S，在低山和中山地帶，主要是低溫綿雨和凌凍，其次是干旱，大風和冰雹對鎮內局部地方有一定影響。
二是水文特征：境內河流主要以降雨所形成，徑流在年內分配與年際間變化極不均勻，鎮內河流不多，落差不大，河流多處于發源地，匯集面不大，隨季節干枯河水量增大，徑流在年內分配比例為冬半年（11月—4月）占24％，夏半年（4月—10月）占76％。1982年，洪水徑流量317m3∕S，相應水位639.28m。
三是暴雨洪水特征：黃溪鎮雨量充沛，季節性強，河網分布較稀，洪災發生率與外面大江大河相比較少，其洪澇災害主要是因暴雨形成山洪、地質災害。
（二）歷史山洪災害損失及原因。
（1）歷史山洪災害情況。
黃溪鎮境內山洪災害曾給人民群眾生命帶來一定的損失，有史以來，最大的一次山洪災害發生時間是1982年，洪水流量317m3∕S，相應洪水位639.28m，給黃溪人民群眾集體財產和生產生活帶來了巨大的損失，死亡1人；其次，是1998年因暴雨發生山洪。在夜間因山體發生泥石流，黃橋社區3組一農民房屋沖毀，當場死亡一人；再次是2002年因暴雨時間過長，發生山洪，原黃溪鄉政府所在地山體沉降，政府和農戶房屋造成重大損失。在2003年距黃溪鎮500米大轉拐處發生一次泥石流，造成山體滑坡，阻斷交通。經分析總結，黃溪鎮山洪易發區多發生在沿河山體滑坡地帶和植被較差的松山地帶。
（2）山洪災害的成因和特點。
黃溪由于大江大河少，沒有其他外來河流注入，山洪災害的形成多源于山洪暴雨時間過長，其特點是隨降雨的增大而增大，易漲易退。
滑坡：滑坡發生于水利工程土壩、土渠及陡坡段土體和泥夾石地區，一是一定厚度泥夾石及松軟土，二是有陡坡地形和上下游高差；三是有大流量排泄水，形成上下游有高差，有前緣，有滑孤，有隆起。由于沒有加強監測，滑坡跡象已發現而處置措施不當，在洪水和暴雨作用下，形成山洪災害，造成災害損失。
崩塌：崩塌發生于堤防、土壩、河岸地區，堆積長期受水的沖刷侵蝕，風浪淘蝕等，形成不同體積的崩塌體。以及人工開挖形成的陡壁懸崖崩塌。
泥石流：由于垃圾、石碴、矸石等棄渣，隨意堆放于沖溝及陡坡上，遇雨水形成泥石流，隨洪水直瀉而下，損壞莊稼，威脅人民生命財產安全。
沉降：沉陷位于礦山地下采空區，沉陷后成“漏斗”，以及土壩白蟻危害形成塌坑。
（三）山洪災害防御現狀。
近年來，黃溪鎮黨委、政府都在為防災抗災采取積極的工作措施，在防災非工程上主要是加大宣傳力度，完善鎮村（社區）預警系統和防火預案，將山洪易發區的滑坡地帶的農戶進行了搬遷的工作。在防災工程上主要對原黃溪鎮政府所在地魚泉壩小區、大轉拐處進行了治理。
黃溪鎮境內山洪災害曾給人民群眾生命帶來一定的損失，有史以來，最大的一次山洪災害發生時間是1982年，洪水流量317m3∕S，相應洪水位639.28m，給黃溪人民群眾集體財產和生產生活帶來了巨大的損失，死亡1人；其次，是1998年因暴雨發生山洪。在夜間因山體發生泥石流，黃橋社區3組一農民房屋沖毀，當場死亡一人；再次是2002年因暴雨時間過長，發生山洪，原黃溪鄉政府所在地山體沉降，政府和農戶房屋造成重大損失。在2003年距黃溪鎮500米大轉拐處發生一次泥石流，造成山體滑坡，阻斷交通。經分析總結，黃溪鎮山洪易發區多發生在沿河山體滑坡地帶和植被較差的松山地帶。
（一）劃分原則。
危險區是指受山洪災害威脅的區域一旦發生山洪、泥石流、滑坡、將直接造成區內人員傷亡及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
（二）危險區、安全區的劃分。
具體指本轄區內哪些地方容易發生山洪災害，一是黃橋社區兩叉河流域兩岸農戶；二是洋河流域兩岸農戶；三是黃溪中井河流域兩岸居民（包括鎮所在地的居民、中小學、塘河村、三羊村沿河居民），是重點防御區；四是共林河流域兩岸居民，其它地方均屬安全區。
四、組織指揮體系
（一）組織指揮機構。
1.鎮組織指揮機構。
成立防汛抗旱指揮部（山洪災害防御指揮機構與防汛抗旱指揮機構相統一），鎮行政領導任指揮長，相關部門負責人為成員。指揮部由鎮長陳孝紅任指揮長，基層治理綜合指揮室、經濟發展辦、便民服務中心、平安法治辦、產業發展服務中心、綜合行政執法大隊、派出所、衛生院、規資所等相關部門負責人組成。防汛指揮部機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組，2個應急搶險隊（每隊10人由鎮政府干部職工組成），各行政村成立以村黨支部書記為負責人的山洪災害防御工作組。同時各村成立以基干民兵為主體的搶險隊，每個村10人。每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定1名信息發送員。
（二）鎮指揮機構職責。
1.鎮防汛抗旱指揮部在區防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鎮和村的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險工作。
2.具體工作職責和分工。
監測組：基層治理綜合指揮室、平安法治辦、產業發展服務中心、國土所負責收集氣象、水文、雨量、各監測點資料、水利工程相關資料及災害信息，分析險情、災情、水情、雨情的變化趨勢，提出預警建議。
信息組：產業發展服務中心負責收集鎮雨量資料、氣象資料；全鎮災情發展和損失情況；規資所負責收集泥石流、滑坡等險情的資料收集，為指揮部果斷決策提供依據。
轉移組：基層治理綜合指揮室、便民服務中心、派出所及重點村民兵組成。按照指揮部的命令及預警通知，做好群眾按預案規劃的路線和地點轉移，負責轉移的人要一個不漏動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。
調度組：基層治理綜合指揮室、產業發展服務中心、派出所、國土所負責水利工程的水量調度、搶險人員的調配、搶險物資、車輛、船舶調度和善后補償與處理。
保障組：基層治理綜合指揮室、便民服務中心、經濟發展辦、規資所、衛生院、村（社區），負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障工作，負責安置戶原房屋的搬遷建設及新房屋用地審批手續辦理等。
應急搶險隊伍：由災區及相鄰地區調配，在緊急情況下，聽從命令，進行有序的搶險救援工作。
信號傳遞員：由山洪災害監測點監測人員擔任，建立健全災情信息報告制度，明確信息測報和傳報人員。
3.明確各項工作的責任人及聯系方式。
（一）組織指揮組
組? 長：陳孝紅? 鎮長
副組長：李安靜? 黨委副書記
成? 員：劉世成 產業發展服務中心負責人
（二）搶險組
組? 長：黃曉波? 武裝部長
副組長：張瓊? 宣統委員
成? 員：鎮級各部門職工、民兵應急分隊
（三）醫療救護組
組? 長：鄔忠良? 人大主席
副組長：劉川? 鎮衛生院院長
成? 員：鎮衛生院全體醫護人員
（四）后勤保障及物資調配組
組? 長：吳丹? 組織委員
副組長：李勝? 基層治理綜合指揮室主任
成? 員：馮文科? 便民服務中心主任
（五）治安組
組? 長：楊向冬 政法委員、副鎮長
副組長：肖尚伍? 平安法治辦主任
成? 員：黃銳、龔歡、劉江、查佐順、黃代錫 平安法治辦工作人員
五、監測預警
（一）山洪災害雨、水情臨界值的確定。
根據我鎮地形地質條件，汛期降雨量資料，山洪災害雨情臨界值為：降雨50毫米及以上或暴雨；降雨50毫米以上，連續降雨3天以上（其中有中雨天氣），為山洪易發臨界天氣。水利工程、水庫及山坪塘警戒水位多為正常蓄水位；升高到設計洪水位為保證水位，是山洪災害臨界水位。
集鎮文匯河河流，10年一遇洪水為警戒水位，20年一遇洪水為山洪災害防御臨界水位。
（二）實時監測。
1.山洪災害監測內容：轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
2.山洪災害監測分工：中井河等河流水位觀測由鎮產業發展服務中心牽頭黃橋社區鄧品德書記具體負責。其他易發山洪地段由產業發展服務中心牽頭各村（居）書記具體負責觀測；
（三）通信。
山洪災害防御的通訊方式，選擇有線電話，移動通訊，電視廣播，傳真、網絡、短信等，進行上傳下達。災害點的預警信息傳遞為鳴鑼、應急喇叭。
（四）預報預警。
預報內容：氣象預報，河流及城鄉洪水預報，水利工程水位預報，泥石流和滑坡預報。氣象預報、洪水及庫水位預報、泥石流和滑坡預報由指揮部辦公室發布。
預警內容：暴雨洪水的預報信息，暴雨洪水監測信息；降雨及洪水位是否達到臨界值；水庫及塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測信息。
預警啟動：當接到暴雨天氣預報，立即報告鎮政府和防汛辦。當預報或發生的降雨接近或超過臨界值時，應發布暴雨預警信息；當上游水位急速上漲，將對下游造成災害，應立即向下游發布預警信息；當發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流滑坡災害預警信息；水庫及山坪塘發生潰壩等重大險情時，應及時發布相關信息。預警發布及程序：根據調查、監測分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆，及時發布警報；在一般情況下，山洪災害防御預警信號由區級、鎮級防汛指揮機構發布，按區→鎮→村（居）→組→戶的依序進行傳遞；如遇緊急情況，村（居）可直接向區防汛指揮部和鎮級防汛指揮部報告，并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警傳遞工作。
預警方式：可用衛星電話、移動電話預警；使用鳴鑼、哨報警、山洪災害預警喇叭。
六、轉移安置
（一）轉移安置。
當達到警戒水位或臨界雨情，在調查確認的危險區范圍內，進一步明確轉移人員，登記造冊。轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，有組織地進行轉移。轉移線路遵循就近，地點按照置高安全的原則，在防御預案和監測點現場就要明確規定，將轉移路線，時機、安置地點、負責人員等有關信息發放到戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。
（二）轉移安置紀律。
轉移工作實行統一領導，分級分部門負責的原則，鎮、村（居）、組干部包干負責的辦法，嚴肅轉移安置紀律，統一指揮，安全第一。
七、搶險救災
（一）救災應急準備。
1.救災應急隊伍、人員的組成。
由隸屬本鎮的相關部門工作人員和各村（居）民兵組成。
2.救援物資儲備。
緊急救援物資包括：搶險物資和救助物資兩部分。搶險物資包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通信、搶救傷員、衛生防疫藥品和其他緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生命性救助所需物資。搶險物資由政府組織為主，水務、交通、通信、建設、衛生、電力等部門協助配合；救助物資由民政、農業等部門儲備籌集。
（二）搶險和救災。
1.應急搶險。
重特大山洪災害發生后，鎮政府，各有關部門應當按照山洪災害防御預案的基本程序，迅速組織應急搶險救援工作。鎮政府山洪災害防御指揮部應根據救災程序，啟動相應等級的救災應急預案，并隨時將救災情況報告區委、區政府和區級山洪災害防御指揮部。
鎮交通、供水、供電、供氣、通訊等公用設施管理部門應當盡快恢復被損壞的道路、水、電、氣、通訊等設施，確保搶險救災工作順利開展。
2.緊急救援行動。
（1）請求區防汛指揮部支援，進行緊急搶救、搶險工作；
（2）組織衛生系統醫護人員對傷員進行緊急救治；
（3）水務、交通、電力、通信等部門對毀壞的設施、道路和線路進行搶修；氣象部門提供氣象信息并適時開展人工增雨消雹作業；
（4）災區急需的救援物資，緊急狀態下可采取征用或采購的辦法，事后由政府有關部門結算。救災物資運輸的道路、工具、經費，救災物資的安全保管、登記發放、使用按有關規定辦理，由山洪災害防御指揮部統一調度和組織實施。
（5）救災捐贈的組織。根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量，通過政府發文或新聞媒介發布，發動社會力量向災區捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。
（三）組織轉移安置災民。
山洪災害對人的居住地和生活造成威脅時，必須進行轉移安置。轉移安置由鎮政府組織實施。安置地點應當征求防洪專家意見妥善安置。安置方式可采取投親靠友，借住公房，搭建臨時帳篷等。轉移安置由政府發出轉移安置通知或進行宣傳動員，安排運輸力量，按指定的線路有序組織轉移，并保證轉移安置區社會治安穩定治安良好。保障災民的生活，做好飲水、食品、衣物的調集和發放。對轉移安置的災民進行登記，需要解決的困難要及時逐級上報。在災區要防止火災、疫病次生災害發生。
災害發生后，救災組在區山洪災害防御指揮部的統一領導下，根據災情進行緊急支援，并及時向市級防汛指揮部和上級對口部門報告救災情況，提出緊急支援項目和內容。救災組根據需要立即調集救災物資和運輸車輛，保證搶險救災人員、物資的緊急調運。
八、保障措施
（一）通信與信息保障。
電信部門要加強有線和無線通訊設施的檢查維修，確保通信暢通，為山洪災害防御提供優質通訊條件。各防汛抗旱成員單位辦公電話、傳真、電腦和負責人、具體經辦人員的無線通訊設施要24小時開通，保持區、鄉及相關部門和防汛抗旱辦公室人員的密切聯絡，及時、準確地傳遞雨情、水情、險情、災情指令，為領導決策提供科學依據。災情發生后，各相關部門要保持熱線聯絡。鎮政府及有關部門要堅持24小時汛期值班制度，確保山洪災害信息及時準確傳遞。村（居）及相關單位在每年汛前將防汛值班安排情況及聯系電話報鎮防汛抗旱指揮部辦公室，加強山洪災害防御工作聯系。
（二）應急支援與裝備保障。
1.現場救援與應急隊伍保障。
為搞好山洪災害的防御和搶險救災工作，各有關部門和單位應根據本單位的實際情況，按照自救為主、外援相助為輔的搶險救災原則，制訂出相應的搶險救災方案。山洪災害搶險救災是各部門、各單位和每個公民義不容辭的責任和義務，各有關部門要按照職責分工做好相關工作，組織山洪災害搶險救災力量，在緊急山洪災害防御期間服從防汛抗旱指揮部的統一指揮調度，積極主動做好山洪災害搶險救災工作。山洪防御抗洪救災隊伍由鎮人民武裝部組織民兵組成，由鎮防汛抗旱指揮機構指揮和調動，在緊急情況下服從區防汛抗旱指揮部統一指揮調度。搶險隊伍的主要任務是：搶救災民；搶救和保護國家重要設施、設備和物資；搶修水利工程和道路、橋梁、涵洞；協助完成災區險情排除；幫助災區恢復正常的生產生活秩序。搶險隊伍集中待令，一旦接到山洪搶險命令，要在規定時間到達指定地點投入搶險。
2.交通與物資保障。
各相關部門及有關單位儲備一定數量的山洪搶險救災物資、器材及工具，主要由水務、交通、民政等部門負責儲備和落實。受災害威脅的當地群眾也應當積極儲備山洪災害防御需要的搶險救災物資。
3.治安、醫療及其它保障。
山洪災害災區的治安、保衛、消防和主要路段的臨時交通管制，由派出所負責完成，主要任務是負責山洪災害防御搶險救災期間的治安管理工作，依法維護災區的治安秩序，依法嚴厲打擊各類破壞活動，保證山洪災害搶險救災工作的順利進行。在緊急救援期間，要加強災區的治安管理工作，實行晝夜巡邏，必要時可依法實行陸上和水上交通管理和災區社會治安特別管制。對于災區可能發生的因油、氣、電引發的火災由消防部門訂出切實可行的對策和行之有效的處理辦法。通向搶險救災區的公路、橋梁、涵洞如發生阻塞、塌方等，由鎮政府和區交通部門會同公路養護部門訂出切實可行的方案緊急處理。重要橋梁、交通路口的安全保障工作由交委負責；山洪災害災區的醫療救護、消毒防疫由衛生局負責；山洪災害搶險救災期間由電力公司負責；通訊設施安全和通信保障由電信公司負責；危房、排水管網的安全保障措施由城建部門負責；其它應急供、斷電及供水等由有關部門、各單位協調負責；各部門及各單位要主動做好安全保障工作。
（三）技術保障。
各單位及有關部門、單位要充分利用黨政網、水情網、互聯網等系統傳遞山洪災害防御信息，提高山洪災害防御信息傳輸的質量和速度。
（四）宣傳、培訓和演習。
1.宣傳報道。
雨情、水情、工情、災情等方面的公眾信息交流，由防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長審批后，可通過媒體向社會宣傳報道。重要天氣預報通過電話告知相關單位，并通過廣播、電視等媒體向社會發布。境內發生超臨界水位和雨情且呈上漲趨勢或出現大范圍嚴重災情并呈發展趨勢時，由防汛抗旱指揮部統一發布汛情
或災情通報，以引起社會和公眾關注，參與山洪災害防御和搶險救災工作。
2.業務技術培訓。
每年汛前防汛抗旱指揮部組織一次對鎮村防汛抗旱指揮機構負責人和山洪災害防御技術人員的業務技術培訓，以提高山洪災害防御機構人員業務技術水平。
3.抗洪搶險演習。
每年汛前由平安應急部門組織山洪災害搶險隊伍開展一次山洪災害搶險演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
?
附件：黃溪鎮山洪災害防御指揮部成員名單
附件1?
黃溪鎮山洪災害防御指揮部成員名單
?
指 揮 長：陳孝紅? 鎮長
副指揮長：李安靜 黨委副書記
????????? 楊向東 ?政法委員、副鎮長
黃曉波? 武裝部長
成??? 員：李勝?? 基層治理綜合指揮室主任
肖尚伍?? 平安法治辦主任
馮文科?? 便民服務中心主任
李賢堂?? 綜合行政執法大隊隊長
劉世成? 產業發展服務中心負責人
羅賢裕 經濟發展辦主任
潘海濤?? 黃溪供電所所長
黃宇超? 派出所所長
冉磊? 規劃和自然資源所所長
劉川?? 衛生院院長
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
其他網站
微信
微博
