蓬東府發(fā)〔2022〕52號(hào)
關(guān)于印發(fā)蓬東鄉(xiāng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
各村（居）委，鄉(xiāng)級(jí)各部門：
一、總則
（一）編制目的
為了防止和減少各類氣象災(zāi)害造成的損失，保障全鄉(xiāng)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)蓬東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急管理和處置程序，快速、及時(shí)、妥善處置各類氣象災(zāi)害，防止氣象災(zāi)害擴(kuò)大，根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)下列法規(guī)、規(guī)章及預(yù)案編制：
《中華人民共和國(guó)氣象法》、
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、
《中華人民共和國(guó)防洪法》、
《氣象災(zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院令第570號(hào)）、
《重慶市氣象條例》
《重慶市氣象災(zāi)害防御條例》
《重慶市防御雷電災(zāi)害管理辦法》（重慶市人民政府令第78號(hào)）
《重慶市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與管理辦法》（重慶市人民政府令第224號(hào)）
《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《重慶市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于蓬東鄉(xiāng)發(fā)生突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理和處置工作。
（四）工作原則
1. 以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。
2. 預(yù)防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。
3. 依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工 作。加強(qiáng)氣象災(zāi)害敏感單位及所屬各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
4. 分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)施分級(jí)管理，按照職責(zé)分工，密切合作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急處置措施。
5. 常備不懈、快速反應(yīng)。要積極開展氣象災(zāi)害的預(yù)防工作，切實(shí)做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二、單位概況
（一）應(yīng)急資源概況
1. 鄉(xiāng)級(jí)各部門、各村（居）委黨員干部都是事故應(yīng)急處置的中堅(jiān)力量。
2. 各單位和部門的備用設(shè)備、通信裝備、交通工具、緊急搶險(xiǎn)車輛、照明裝置、防護(hù)裝備等，均可作為應(yīng)急的物資裝備資源，同時(shí)做好相關(guān)的物資儲(chǔ)備、管理工作。
3. 可以通過(guò)政府應(yīng)急辦公室、氣象局等機(jī)構(gòu)了解災(zāi)害的變化趨勢(shì)情況，為應(yīng)急做好充分的準(zhǔn)備。
（二）危險(xiǎn)分析
受地理、氣候、工作特性的影響，人民群眾生活有可能受到暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、濃霧、霾、道路結(jié)冰、森林火險(xiǎn)等害性天氣的影響，因此應(yīng)對(duì)害性天氣可能引起的氣象災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，制定此防御措施。
三、機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）政府氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急職責(zé)
1. 在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)組建事故應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部應(yīng)包含綜合組、搶救組、醫(yī)療組、工程組、治安組、物資組、交通組、人員穩(wěn)定組、專家組等應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位其他部門做好氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作；
2. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和演練；
3. 負(fù)責(zé)在氣象災(zāi)害應(yīng)急中向上級(jí)歸口部門報(bào)告應(yīng)急工作情況；
4. 負(fù)責(zé)監(jiān)督單位其他部門氣象災(zāi)害應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作；
5. 協(xié)助各單位和部門開展氣象災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；
6. 協(xié)調(diào)上級(jí)部門對(duì)氣象災(zāi)害的調(diào)查、取證工作。
（二）政府急搶險(xiǎn)（隊(duì)伍）部門的應(yīng)急職責(zé)
1. 在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)組建事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急工作；
2. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；
3. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；
4. 協(xié)助上級(jí)部門對(duì)氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、取證工作；
5. 協(xié)助和配合其他部門做好事故處理的應(yīng)急工作。
（三）政府辦公室的應(yīng)急職責(zé)
1. 負(fù)責(zé)向區(qū)政府應(yīng)急辦、氣象局、安監(jiān)局及上級(jí)管理單位報(bào)告氣象災(zāi)害應(yīng)急工作情況；
2. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急信息的編輯和對(duì)外發(fā)布；
3. 負(fù)責(zé)接受公眾對(duì)突發(fā)事件情況的咨詢；
4. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、上級(jí)部門的關(guān)系。
（四）政府應(yīng)急辦公室職責(zé)
1. 負(fù)責(zé)在氣象災(zāi)害應(yīng)急中向區(qū)安監(jiān)局、氣象局等上級(jí)部門報(bào)告應(yīng)急工作情況；
2. 做好氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；
3. 負(fù)責(zé)對(duì)人為原因造成氣象災(zāi)害擴(kuò)大的各類事故進(jìn)行調(diào)查、性質(zhì)認(rèn)定，并提出對(duì)責(zé)任人的處理意見；
4. 監(jiān)督其他單位和部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（五）政府氣象災(zāi)害專職人員的應(yīng)急職責(zé)
1. 負(fù)責(zé)組織開展氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)工作。
2. 負(fù)責(zé)組織開展氣象災(zāi)害突發(fā)事件傷亡人員賠付救治工作。
（六）政府后勤保障部門的應(yīng)急職責(zé)
負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急后勤保障工作，并配合單位其他部門協(xié)調(diào)應(yīng)急物資。
（七）政府工會(huì)的應(yīng)急職責(zé)
負(fù)責(zé)做好受災(zāi)職工及家屬的安撫、救助工作。
四、應(yīng)急人員培訓(xùn)
利用已有的資源，針對(duì)應(yīng)急救援人員，定期進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的應(yīng)急知識(shí)和本應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，開展個(gè)人防護(hù)用品的使用，搶險(xiǎn)自救、搶險(xiǎn)設(shè)施的正確使用，緊急救治，醫(yī)療護(hù)理等專業(yè)技能訓(xùn)練。
五、預(yù)案演練
為檢驗(yàn)本預(yù)案的有效性、可操作性，檢測(cè)應(yīng)急設(shè)備的可靠性、檢驗(yàn)應(yīng)急處置人員對(duì)自身職責(zé)和任務(wù)的熟知度，本預(yù)案每年至少進(jìn)行一次演練。演練結(jié)束后，需要對(duì)演練的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，對(duì)本預(yù)案在演練中暴露的問題和不足應(yīng)及時(shí)解決。
六、職工教育
根據(jù)氣象災(zāi)害的不同類型，定期對(duì)員工開展針對(duì)性搶險(xiǎn)救災(zāi)教育，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)，掌握必要的自救、救護(hù)知識(shí)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。并利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、自我保護(hù)等常識(shí)，增強(qiáng)員工的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
七、互助協(xié)議
（一）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂災(zāi)救物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。
（二）建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、氣象、民政、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
八、應(yīng)急響應(yīng)
（一）接警與通知
1. 氣象災(zāi)害接警電話：
值班電話：79420205
2. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報(bào)警后，應(yīng)做到迅速、準(zhǔn)確地詢問事故的以下信息：
（1）氣象災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)；
（2）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、嚴(yán)重程度；
（3）災(zāi)害造成的損失及其發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估；
（4）事故發(fā)生原因初步判斷；
（5）已采取的控制措施、事故控制情況；
（6）報(bào)告單位、聯(lián)系人員及通信方式等
（7）其他應(yīng)對(duì)措施。
3. 接到報(bào)警的人員如果不是蓬東鄉(xiāng)氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)告知報(bào)警人員向氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次報(bào)警，同時(shí)，應(yīng)將掌握的報(bào)警信息立即通報(bào)給氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
4. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)警情況進(jìn)行核實(shí)，通知本部門相關(guān)人員到位，開展事故分析和判斷工作。
（二）指揮與控制
1. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，要加強(qiáng)安全氣象保障行政值班工作，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣變化趨勢(shì)，并敦促各有關(guān)部門做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
2. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到氣象災(zāi)害的災(zāi)情初報(bào)后，立即根據(jù)災(zāi)情報(bào)告的詳細(xì)信息，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（1）氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員與事故應(yīng)急有關(guān)的責(zé)任人員就位，相關(guān)應(yīng)急部門全面啟動(dòng)。
（2）成立應(yīng)急指揮部，指定事故應(yīng)急總指揮，負(fù)責(zé)做出各項(xiàng)應(yīng)急決策；確定各項(xiàng)指揮任務(wù)的指揮員，負(fù)責(zé)發(fā)布和執(zhí)行應(yīng)急決策。
（3）與事故所在村委和事故現(xiàn)場(chǎng)建立通信聯(lián)系，取得事故應(yīng)急的決策權(quán)，對(duì)事故應(yīng)急工作的開展進(jìn)行全面指揮和控制。
（4）按需要派出單位現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)組、專家組等應(yīng)急工作組。
（5）根據(jù)事故處置需要，選擇應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)。
（6）組織事故設(shè)備、備品、備件的采購(gòu)，提供應(yīng)急物資。
（7）根據(jù)事故的具體情況，調(diào)配事故應(yīng)急體系中的各級(jí)救援力量和資源，開展事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作，必要時(shí)求助上級(jí)相關(guān)部門。
（三）報(bào)告與公告
1. 災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)：氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)開展相關(guān)的預(yù)防準(zhǔn)備工作。
2. 災(zāi)情初報(bào)：政府有關(guān)部門凡發(fā)生突發(fā)的氣象災(zāi)害，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向政府氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。
3. 災(zāi)情續(xù)報(bào)：在氣象災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定之前，政府全體干部職工均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
4. 災(zāi)情核報(bào)：氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向上級(jí)管理單位或政府部門報(bào)告。
（四）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)與當(dāng)?shù)卣庀缶直３置芮新?lián)系，及時(shí)了解災(zāi)害性天氣的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)情況，在應(yīng)急救援過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并應(yīng)將各階段的事態(tài)監(jiān)測(cè)和初步評(píng)估的結(jié)果快速反饋給單位應(yīng)急指揮部，為控制事故現(xiàn)場(chǎng)、制定搶險(xiǎn)措施等應(yīng)急決策提供重要的依據(jù)。
（五）公共關(guān)系
事故發(fā)生后，經(jīng)上級(jí)指揮部批準(zhǔn)，政府辦公室負(fù)責(zé)接受新聞媒體采訪、接待受事故影響的相關(guān)方和安排公眾的咨詢，負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，政府各部門及員工未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外發(fā)布事故信息或發(fā)表對(duì)事故的評(píng)論。
（六）應(yīng)急人員安全
應(yīng)急人員應(yīng)按事故預(yù)案要求，對(duì)可能出現(xiàn)氣象災(zāi)害等方面的常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)安全知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)在搶險(xiǎn)時(shí)應(yīng)配置的裝備充分了解并進(jìn)行災(zāi)前演練；在進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等；要在確保安全的情況下進(jìn)行救援，保證應(yīng)急人員免受次生和衍生災(zāi)害的傷害，防止因不安全造成事故擴(kuò)大。
（七）搶險(xiǎn)
對(duì)受到氣象災(zāi)害事影響或次生災(zāi)害危及的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，要及時(shí)做好相關(guān)的安全措施，確保運(yùn)行設(shè)備正常運(yùn)行。搶險(xiǎn)工作組要迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍排除險(xiǎn)情，盡快搶修受災(zāi)害影響的設(shè)備，確保其盡早投入運(yùn)行。如果受災(zāi)部門通信設(shè)施被毀壞，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證與上級(jí)指揮部的通信暢通，并盡快組織力量修復(fù)。
當(dāng)災(zāi)情無(wú)法控制時(shí)，要一邊組織搶險(xiǎn)人員實(shí)施自救，一邊要等候當(dāng)?shù)卣稍鲈藛T救助，同時(shí)要做好人群的疏散、安置工作。受災(zāi)部門在搶險(xiǎn)工作中，運(yùn)行人員、檢修人員一定要注意自身安全，穿戴好個(gè)人的防護(hù)用品，防止次生災(zāi)害及現(xiàn)場(chǎng)再次突發(fā)險(xiǎn)情對(duì)自身造成傷害。
（八）警戒與治安
受損設(shè)備或有可能引發(fā)次生災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)要建立警戒區(qū)域，實(shí)施封閉現(xiàn)場(chǎng)通道或限制出入的管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)受到傷害，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。
（九）人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，對(duì)疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致的準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間及可利用的時(shí)間、環(huán)境變化等問題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)安置。
（十）醫(yī)療與衛(wèi)生
單位氣象災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)醫(yī)療組迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)送、安置，減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡，并配合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門做好單位范圍的防疫和消毒工作，防止和控制本單位傳染病的爆發(fā)和流行，及時(shí)檢查本單位的飲用水源、食品。
（十一）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
在恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的破壞情況，檢查檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的安全情況和分析恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)，制定相關(guān)的安全措施和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中再次發(fā)生事故。
（十二）應(yīng)急結(jié)束
在充分評(píng)估危險(xiǎn)和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。
九、后期處置
（一）善后處置
政府有關(guān)部門，按法律法規(guī)及政策規(guī)定，處理善后事宜。
（二）保險(xiǎn)
氣象災(zāi)害發(fā)生后，氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，按相關(guān)工作程序作好理賠工作。
十、預(yù)案管理
（一）備案
本預(yù)案由政府綜治安全辦公室負(fù)責(zé)備案。
（二）維護(hù)和更新
氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)修改、更新本預(yù)案，由政府綜治安全辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對(duì)本預(yù)案每?jī)赡暝u(píng)審一次，并提出修訂意見。
（三）制定與解釋部門
氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定和解釋本預(yù)案。
（四）實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自2022年3月7日起開始實(shí)施。
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