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杉嶺府發(fā)〔2021〕33號

黔江區(qū)杉嶺鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)《2021年杉嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案》的通知

各村（居）委、各辦、站、所，鄉(xiāng)級各部門：

????為了加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《2021年杉嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

黔江區(qū)杉嶺鄉(xiāng)人民政府

2021年4月6日??

（此件公開發(fā)布）

2021年杉嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案

?加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務。結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，深學篤用習近平生態(tài)文明思想和關于“三農(nóng)”工作重要論述，認真落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全面推進鄉(xiāng)村振興等系列決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，突出問題導向，依法履行監(jiān)督職權，著力增強監(jiān)督實效，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，以法律的武器防治農(nóng)業(yè)面源污染，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治與種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變。

（二）堅持技術創(chuàng)新，完善機制。以科技進步為支撐，提高農(nóng)用化學投入品利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)減排。加強集成配套技術的示范推廣，建立完善管理制度和激勵制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)面源污染防控的主動性和積極性。

（三）堅持責任明晰，主體參與。明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面源污染防治義務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識。按照“誰污染、誰負責”的原則，對不合理使用農(nóng)業(yè)化學品、過度種植、過度養(yǎng)殖，造成土壤、水體、生物和大氣污染的種植（養(yǎng)殖）戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法依規(guī)進行處罰，并由其承擔污染治理與經(jīng)濟賠償責任。

（四）堅持預防為主，綜合治理。把農(nóng)業(yè)面源污染防治貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程綜合考慮，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)。加強廣泛宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)面源污染防治的社會氛圍，以源頭預防、過程控制為主，末端治理為輔，采取集成技術進行綜合治理。

三、年度目標

（一）化肥使用。逐年降低化肥使用量年增長率，有機肥使施量占比達到30%，農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.6%以下。有機肥使施量占比達到35%，農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.40%以下。有機肥使施量占比達到37%，農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以下。有機肥使施量占比達到40%，農(nóng)作物化肥用量實現(xiàn)負增長，主要農(nóng)作物肥料利用率達到50%。

（二）農(nóng)藥使用。2021年全面推廣應用病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害、作物病蟲全程解決方案三大技術模式。實現(xiàn)主要農(nóng)作物綠色防控技術覆蓋率達35%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%，農(nóng)藥利用率達40%，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置率達到85%。

（三）畜禽廢棄物處理。通過開展畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞污處理利用設施調查摸底，畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強技術指導服務，創(chuàng)新治理機制和加大項目資金扶持等措施，大幅度提高畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞污處理和利用設施的比例。2021年畜禽養(yǎng)殖場配套設施比例達到100%。

（四）桔稈綜合利用。抓好桔稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，2021年秸稈綜合利用率達到95% ,實現(xiàn)秸稈的全量化、多元化利用。

（五）廢舊農(nóng)膜回收。2021年樹立防治廢舊農(nóng)膜污染樣板典型，廢舊農(nóng)膜回收率達到90%。

四、工作重點

（一）實施畜禽污染整治及資源化利用行動。推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結合，在條件允許的情況下，新建種植業(yè)項目在選址時要優(yōu)先考慮規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)周邊地區(qū)，以利于養(yǎng)殖業(yè)糞污在種植業(yè)上的利用。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便無害化為核心，引導廣大養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術，促進畜禽糞便資源化利用和無害化處理。加強病死畜禽無害化處理，探索建立“企業(yè)投資、政府補貼、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理和收集體系，改善傳統(tǒng)無害化處理方式，切實減少面源污染。鼓勵采取養(yǎng)治分離的PPP模式，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營的分散養(yǎng)殖糞污儲存、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理，推動分散養(yǎng)殖糞污的回收利用，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機制。

（二）實施有機肥替代化肥行動。大力推廣畜禽糞污施用還田、沼渣沼液還田、農(nóng)作物秸稈還田、商品有機肥加工施用、自然生草覆蓋等有機肥替代化肥技術。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，提高土壤有機質含量，促進微生物繁殖，改善土壤理化性狀，減少化肥施用量。

（三）實施農(nóng)作物秸稈綜合利用行動。因地制宜，推進桔稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點抓好桔稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。拓展秸稈飼料化利用途徑，大力推廣秸稈“三貯一化（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術和秸稈養(yǎng)殖技術；鼓勵群眾利用秸稈做基料，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。引導社會資本和技術力量參與桔稈綜合利用項目建設，建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀人參與、市場化運作的桔稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用的社會化、組織化服務水平，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利雙贏。

（四）實施化肥農(nóng)藥負增長行動。通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、利用生物固氮增加土壤養(yǎng)分、提升耕地質量等方式，提高肥料利用率，推進有機肥源利用，減少不合理投入，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統(tǒng)”四個字上下功夫。

“控”，即控制病蟲發(fā)生程度。運用農(nóng)業(yè)、物理及生物防治技術，采取多種措施創(chuàng)建有利于作物、天敵生長而不利于病蟲害發(fā)生危害的環(huán)境條件，進行生態(tài)調控。通過種植抗性品種、噴施植物免疫誘杭劑，促進植株根系發(fā)達、葉綠苗壯，提高抗病蟲能力。通過早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，將病蟲危害控制在小范圍、低密度和早期浸染狀態(tài)。

“替”，即替代化學防治、高毒高殘留農(nóng)藥和低效小型藥械。通過大力推廣應用燈光誘殺、信息迷向、氣味趨避、食源誘殺等技術和產(chǎn)品，建立以農(nóng)業(yè)防治為基礎，生物防治、物理防控、生態(tài)調控和科學用藥為核心的綜合防治技術體系，用綠色防控替代化學防治，減輕對化學農(nóng)藥的依賴。通過加大違法制售禁限用高毒農(nóng)藥打擊力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，實現(xiàn)對高毒高殘留農(nóng)藥的有效替代。通過開發(fā)應用現(xiàn)代高效植保機械，替代低效手動噴霧器械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，全面提高農(nóng)藥利用率。

“精”，即推行精準施藥。通過加強病蟲監(jiān)測預警能力，及時準確發(fā)布病蟲情報，確保防治區(qū)域和防治時間精準。通過開展新農(nóng)藥、新技術、新產(chǎn)品試驗示范，科學制定病蟲防治方案，確保藥劑配方對路。通過田間監(jiān)測，準確掌握病蟲發(fā)生特點、田間分布和作物長勢，靈活選擇靜電噴霧、機動彌霧、藥劑點心、藥液注干和芽前封閉等高效施藥方式，實現(xiàn)精準施藥。

“統(tǒng)”，即推行病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。始終堅持“政府引導、市場主體、農(nóng)民自愿、循序漸進”的原則，整片、整村、整建制推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。用專業(yè)化隊伍替代農(nóng)民單家獨戶防治，大力扶持農(nóng)機植保專業(yè)合作社、植保股份服務公司等植保社會化服務組織，培育一批裝備現(xiàn)代化、服務社會化的病蟲防治主力軍。推出“承包防治、單程防治、代購代治、打畝收費等菜單式服務，方便農(nóng)民“點菜下單”，全面提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。

（五）實施農(nóng)膜科學使用和殘膜回收行動。加強地膜覆蓋技術合理應用，示范推廣一膜多用、農(nóng)膜替代技術以及旱地“新兩熟”種植模式，推進地膜覆蓋減量化。嚴格地膜標準執(zhí)行，加強使用監(jiān)管，嚴禁使用不合格地膜產(chǎn)品，加快推進0.01 mm以上加厚地膜應用。指導好農(nóng)民合作社開展地膜回收和儲運。

（六）加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理及污染防控力度。嚴禁使用含有毒有害物質的餌料、漁藥和漁飼料，包括氮肥、磷肥等無機肥以及未腐熟發(fā)酵的有機肥等。嚴格執(zhí)行防疫檢疫制度，積極選用行業(yè)權威機構質量認證的生物劑、光合細菌等產(chǎn)品。嚴禁一切肥水養(yǎng)魚，水庫、河道等公共水域不得進行任何有可能污染水體的養(yǎng)殖行為。對各養(yǎng)殖單位要進行常態(tài)化的走訪和檢查，進行定期走訪督導。

（七）實施農(nóng)村能源清潔化行動。全力推進農(nóng)村沼氣、太陽能、電能等清潔型能源使用，逐步取代傳統(tǒng)爐具和煙煤的使用。支持規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖企業(yè)建設大型沼氣工程，促進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結合。積極推廣“三沼”綜合利用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，構建“以沼促種、以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)保沼”的循環(huán)體系。

（八）加強農(nóng)資營銷店管理。在全鄉(xiāng)各從事種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的經(jīng)營部，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營檔案，杜絕由農(nóng)資質量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。

五、組織保障

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)政府成立杉嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領導小組，統(tǒng)籌治理、監(jiān)督、協(xié)調工作。各村（居）是農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的責任主體，要成立相應的領導小組，切實開展調查、統(tǒng)計、配合整治、提供服務等各項工作，確保農(nóng)業(yè)面源污染治理工作有序開展。

（二）建立長效機制。逐步構建以政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的多元化農(nóng)村社會化服務體系，大力推廣PPP模式推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等多方廣泛參與的運行機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的有償服務，建立項目長效運行機制。