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黔江區水市鎮人民政府 2022年法治政府建設年度報告
黔江區水市鎮人民政府
2022年法治政府建設年度報告
2022年，我鎮在區委、區政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》總體要求，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞全鎮工作目標，嚴格依法履行法定職責，規范行政行為，進一步推進法治政府、規范化服務型政府建設。現將我鎮2022年法治政府建設情況報告如下：
一、加強學習，統籌推進法治政府建設工作
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況
深入學習貫徹黨的二十大精神，通過多措并舉的方式，確保黨的二十大精神條條落實、件件落地、事事見效，為全力打造法治黔江做出水市貢獻。我鎮于10月16日上午在鎮政府會議室組織全體工作人員集中收聽收看習近平總書記在黨的二十大上的報告，11月2日，組織全鎮干部職工傳達貫徹黨的二十大精神大會以及市、區關于學習貫徹黨的二十大精神的具體要求，安排部署我鎮學習貫徹具體措施。
黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想情況
嚴格貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，廣泛開展了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神學習培訓，堅決貫徹全面依法治國戰略部署。2022年年初，根據依法治鎮委員會工作要點，結合我鎮實際制定了《水市鎮黨委理論學習中心組2022年度專題學習計劃表》，將習近平法治思想納入學習內容，并將法治政府工作列入日常重要考核內容，做到年初有計劃、平時有考核、年終有總結，切實發揮鎮黨委在推進法治建設中的領導核心作用。
（三）貫徹落實法治政府建設有關法律法規、文件情況
鎮平安辦、司法所、派出所等職能部門深入研究學習《法治中國建設規劃（2020－2025年）》同時將法治政府建設成效作為領導干部及工作人員工作實績考核重要內容，嚴格落實水市鎮領導干部學法制度，成立了以黨委書記為領導的法治建設領導小組，每年至少召開2次會議研討法治建設問題，制定了《2022年黔江區水市鎮領導班子學法計劃》及《2022年水市鎮普法責任清單及領導干部應知應會法律法規清單》，對《中華人民共和國憲法》、《公務員法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規進行解讀，不斷增強領導干部的法律意識，強化了行政機關工作人員特別是行政執法人員尊法、學法、懂法、守法、用法的自覺性和責任心，促進了依法行政能力和水平的提高。為有效提升全鎮干部、執法人員執法水平，我鎮組織黨員、干部進行學法考試，今年有60人參加學法考試，參考率100%，及格率100%。其中5人參加行政執法考試，并考取了行政執法證，圓滿完成學法考試任務，通過學法考試，提高了黨政機關工作人員的法治思想和依法行政能力。
（四）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況
加強黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構建設，更好發揮黨統領全局、統籌協調、督促落實法治建設的作用。建立完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的工作制度，將法治素養和推進法治建設情況作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。去年年末已提交我鎮黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況報告。
二、嚴格依法履職，強化法治服務
（一）抓好法治宣傳教育工作
為進一步充實壯大基層普法社會力量，培養基層普法依法治理工作隊伍，貫徹落實中央和市、區關于推進鄉村（社區）“法律明白人”培養工作的部署，嚴格依照要求開展各村（社區）“法律明白人”選任工作。水市鎮現有“法律明白人”24人，其中大專及以上學歷20人，村（社區）干部、駐村（社區）法律顧問人員超96%，確保在遇到法律難題、發生矛盾糾紛時村（居）民用得上、有事找得到，充分發揮“法律明白人”先進典型的示范帶動作用，加強基層普法工作隊伍建設。
高度重視法治社會氛圍的培養，切實把普法宣傳工作擺上重要日程，形成了點面結合的普法宣傳教育工作格局。一是著力形成廣泛的普法宣傳面，利用特殊節假日，推動普法進校園、進社區，在各大休閑公園、文化廣場等地，采用宣傳冊、宣傳條幅、現場法律咨詢、流動車輛廣播等多形式、多渠道，大力宣傳與基層民生密切相關的法律知識。如水市鎮司法所于1月中小學生放寒假前在水市小學組織開展了“樹立安全意識，學會自我保護”法治教育專題講座，3月8日婦女節由村居法律顧問在紅軍廣場開展“水市鎮 三八節 法治宣傳活動”主題宣傳，6月26日國際禁毒日在政府院壩舉辦了“水市鎮6.26國際禁毒日主題宣傳活動”。今年共發放法制宣傳手冊、宣傳單2000多份，受教育群眾超8000余人次，極大地提高了群眾對“八五”普法的知曉率，為“八五”普法的開展，創造了濃厚的氛圍。二是以“點”入手深入宣傳，我鎮結合實際，在調處矛盾糾紛的同時，創新開展“以案普法”活動，在調解過程中結合案件法律關系、法律事實，在與當事人溝通調解的同時釋明、宣傳相關法律，做到明知以法、曉之以理、動之以情，使矛盾糾紛順利化解的同時增強群眾學法、守法、護法、用法意識。
（二）依法調解化解矛盾糾紛
堅持抓好基層調解隊伍及網格隊伍建設，強化基層人民調解力量，扎實做好信訪維穩工作。我鎮現有8個村（社區）一級的人民調解委員會，1個鎮人民調解委員會，有32個人民調解員。共建成鎮綜治中心1個，村（社區）公共法律服務工作室8個。綜治中心工作人員按照違法犯罪防控、矛盾糾紛化解、安全隱患排查的具體任務分工，在中心統籌協調下，實施目標管理，落實矛盾化解責任，并對當前矛盾糾紛化解調處工作存在的問題、下一階段工作任務做了總結部署，努力建設一支正規化、專業化、職業化的人民調解隊伍，維瀘水市鎮平安穩定。
在加強隊伍建設的基礎上，學習借鑒新時代“楓橋經驗”，深化社會矛盾糾紛調處化解中心建設和“四個平臺”運行管理，推進全科網格責任捆綁、功能提升。按照法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作要求，將信訪訴求進行梳理歸納、分門別類，分類處置。我鎮堅持不斷優化矛盾糾紛解決途徑，完善工作程序。2022年我鎮共排查出社會矛盾糾紛案件35宗，辦結35宗，辦結率100%，解答法律咨詢超180次，主要涉及勞資糾紛、人身損害糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、土地糾紛、家庭矛盾等類型。在黨的二十大召開前夕及期間，未出現“運動式”、“一刀切”執法、不作為、亂作為等不良執法現象，沒有因調解不成而造成矛盾激化、民轉刑案件及上訪事件的發生，有效的維護了轄區內的穩定。
（三）推進合法性審查，嚴格依法決策
深入推進依規治黨、依法治鎮，加快形成比較完善的規范性文件制度體系，執行合法性審核全覆蓋工作，落實法律顧問、司法所聯審制度，加強合法合規性審查。一是規范落實法律顧問工作職責，與森平律師事務所簽訂合同，聘用付明政律師為水市鎮法律顧問，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。二是在作出重大行政決策時，堅持在法律法規的框架內進行充分論證。三是在制定合法性文件時，法律顧問和司法所負責對文件進行審查，今年水市鎮尚未制定行政規范性文件,不存在違法設定行政許可、減損公民法人和其他組織合法權益或增加義務等違法情形。
嚴格執行重大行政決策法定程序，推進政務公開。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，建立行政決策后評估制度，落實重大行政決策聽證制度，建立健全重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。保證重大行政決策經由集體討論作出，做好決策過程全記錄，尊重客觀規律，除應當保密的外，決策事項、依據、結果全部在政府門戶網站多形式、多渠道公開，充分聽取社會公眾的意見。截至目前我鎮向社會公開文件37份，包括《2021年政府信息公開年度報告》、《2021年水市鎮2021年法治政府建設情況年度報告》等政府信息及群眾高度關注的行政領域重要政策均主動通過政府信息公開網站、政務信息公開欄等途徑依法向社會公開，無依申請公開事項，充分提升了政府公信力，助力改革推進和經濟社會發展。
（四）建立健全權責統一、權威高效行政執法新體制
持續深化行政執法體制改革，繼續加強綜合行政執法的規范性建設，推進嚴格規范公正文明執法，優化和改進執法方式，貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的行政執法“三項制度”。在關系群眾切身利益的食品藥品、公共衛生、生態環境、教育培訓等領域加強執法，從加強制度建設和嚴格制度落實入手，建立了綜合執法隊伍（包括“兩違”執法隊伍、城市綜合管理執法隊伍），夯實行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規范化水平，力求使各類行政執法行為得到有效規范，行政執法的社會滿意度顯著提高。
提升綜合執法能力，實行跨領域跨部門聯合執法，健全并落實執法人員管理制度。目前我鎮用于行政執法工作的編制9名，持有行政執法證5人，大大提高了鎮依法執政能力，充分發揮共建共治共享在基層的作用。同時，嚴格落實了“誰執法，誰普法”普法責任機制，在進村入戶進行矛盾糾紛排查化解工作中各干部還積極開展普法宣傳工作，為構建“平安黔江”創造了良好的輿論思想環境。2022年，我鎮行政部門依法公正行使職權，未出現下達或變相下達與法律規定沖突的任務指標或完成時限等情形。
三、存在問題
我鎮法治政府創建工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足，主要表現在：一是法治思想學習不深入，部分工作人員的法治觀念還不夠強；二是依法化解社會矛盾的能力有待提高，化解社會矛盾都是以被動化解為主，缺少主動發掘社會矛盾的能力；三是普法宣傳力度有待進一步加大，人民群眾對行政執法工作理解度、信任度不足；四是個別部門在法治實踐上沒有與本單位的工作緊密結合，有脫節的情況出現，影響法治建設工作的效果。
四、下一步工作計劃
（一）進一步加強法治思想學習
深入學習貫徹黨的二十大精神，按照市、區的部署要求，全面推進我鎮法治政府建設工作。緊緊把握國家“依法治國”的治理理念，進一步推進依法治鎮各項工作建設，加強思想、組織、作風和制度建設。通過線上線下相結合學習的方式，在網絡平臺開設與行政執法、行政許可等相關法律課程，在線下舉辦行政執法業務培訓班，典型案例講解，開展研討等形式提高工作人員的法律素養。同時倡導全鎮領導干部帶頭尊法、帶頭學法、帶頭用法，上行下效。引入專業法律專家學者、職業律師、村（社區）法律顧問等法律人才參與鎮重大事項的決策，指導鎮依法行政、依法執法，大大提高鎮法治人才隊伍的建設水平。
（二）進一步深入開展矛盾糾紛排查工作
深化矛盾糾紛排查化解機制改革，主動開展矛盾糾紛排查工作，優化和矛盾糾紛化解方式，提升矛盾糾紛化解工作效率。始終嚴格落實屬地原則，鎮黨委把矛盾糾紛排查化解工作列入重要日程，健全工作各項制度，如矛盾糾紛預防、執政執法檢查監督、檔案記錄保管等制度。針對轄區案件主要類型及特點，積極組織開展“矛盾糾紛大調解”專項行動，堅持應調盡調，把矛盾糾紛消除在內部，解決在基層，化解在萌芽狀態。
（三）進一步加強法治宣傳力度
繼續加大法治建設相關制度和文件精神的學習和貫徹執行力度，要廣泛深入，豐富普法宣傳的形式和手段，推動法律知識進機關、進鄉村、進社區、進家庭、進企業、進學校。借助“互聯網+”的模式，完善線上平臺建設，利用網絡載體發布法律知識，讓居民群眾利用空閑時間學習法律知識，不斷引導廣大居民提高法律意識和法治觀念，學會依法維護自己的合法權益。進一步發揮各村（社區）法律顧問和“法律明白人”作用，定期為所屬村（社區）舉辦普法講座工作，積極為廣大居民群眾宣講政策、釋疑解難、化解矛盾，讓廣大居民群眾的法治素養得到進一步的提升。
（四）進一步強化行政執法監督
加強對政府內部權力制約，規范行政權力運行。督促領導班子及其他干部依法行政，健全政府內部常態化、長效化監督制度，及時查處、糾正不作為、亂作為、慢作為等。持續推進行政執法公示、執法全過程記錄及重大行政執法決定法制審核三項制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平，促使全面履行政府職能。
黔江區水市鎮人民政府
2023年1月9日
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