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重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于農(nóng)村自建房建設(shè)安全管理五項(xiàng)措施的通知

各區(qū)縣（自治縣）安委會(huì)，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)成員單位，有關(guān)單位：

近年來，農(nóng)村自建房事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。為防范安全事故，市安委辦組織相關(guān)部門制定了加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)安全管理的五項(xiàng)措施，現(xiàn)通知如下，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

依據(jù)《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村自建房主要指農(nóng)民個(gè)人自建的限額以下工程（四層以下或者建筑面積五百平方米以下住宅或者跨度在六米以下的單層建筑，以下不含本數(shù)）。

一、建房人（戶主）守法

（一）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，辦理宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可，未經(jīng)批準(zhǔn)和定位放線，村民不得建設(shè)住房。

（二）主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，選用標(biāo)準(zhǔn)通用圖，或委托有資質(zhì)的單位、設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)。

（三）應(yīng)當(dāng)委托農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)單位施工，并簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)；鼓勵(lì)采用“1名工匠+若干名勞務(wù)人員”施工組織形式。

（四）委托建筑工匠施工的，要明確一名有施工管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)培訓(xùn)的“工匠帶頭人”，具體負(fù)責(zé)施工安全管理，并在提交申請時(shí)提供“工匠帶頭人”從業(yè)情況、施工質(zhì)量安全承諾書、培訓(xùn)證明。

二、施工方（工匠）主責(zé)

（一）有明確的責(zé)任人。施工隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)明確一名有施工管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理員或“工匠帶頭人”負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工安全管理。

（二）有必備的防護(hù)用具。“工匠帶頭人”承接建房業(yè)務(wù)時(shí)，現(xiàn)場必須配備基本的安全防護(hù)用品，建議不少于5個(gè)安全帽、3根安全帶，能確保為現(xiàn)場每名作業(yè)人員配備一頂合格安全帽，為每名登高作業(yè)人員配備一根合格安全帶。

（三）有基本的防護(hù)措施。針對施工現(xiàn)場高處墜落事故多發(fā)情況，現(xiàn)場2米以上的高處作業(yè)，必須依圖設(shè)置生命繩，作業(yè)人員必須佩帶安全帶（附件1）。

（四）鼓勵(lì)購買意外保險(xiǎn)。鼓勵(lì)“工匠帶頭人”為施工人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管

（一）嚴(yán)格審批。實(shí)施建房審批時(shí)，應(yīng)向建房人和工匠帶頭人發(fā)放安全宣傳冊并當(dāng)面宣講安全常識；現(xiàn)場核查時(shí)，要查驗(yàn)施工方（工匠）提供的必備安全防護(hù)用品，督促其落實(shí)現(xiàn)場基本安全措施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管。負(fù)責(zé)村民建房質(zhì)量安全監(jiān)管，整合監(jiān)管力量，實(shí)行批管合一；安排專業(yè)監(jiān)管人員認(rèn)真開展“四到場”檢查（批前選址到場、建時(shí)放樣到場、建中巡查到場、竣工驗(yàn)收到場），建立到場監(jiān)督檢查簽到、拍照，形成留檔記錄臺賬。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)。每年組織鎮(zhèn)村干部、工匠、建房人輪訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場觀摩會(huì)和技能競賽；推動(dòng)成立工匠協(xié)會(huì)，公布工匠名錄，開展工匠社會(huì)評價(jià)。

（四）村（居）委會(huì)巡查。落實(shí)村（居）委會(huì)和網(wǎng)格員的巡查、報(bào)告、勸阻義務(wù)，以網(wǎng)格為基本單元落實(shí)網(wǎng)格員開展日常巡查，重點(diǎn)對拆除方法、開挖地基、安裝預(yù)制樓板、澆筑混凝土、拆卸模板和腳手架等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行巡查指導(dǎo)，對冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，對嚴(yán)重違法行為及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（五）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會(huì)等方式規(guī)范約束違規(guī)行為；對存在嚴(yán)重違法行為且拒不整改的，及時(shí)進(jìn)行抄告供水、供電、供氣單位，相關(guān)部門不得提供用水、用電、用氣服務(wù)。

四、行業(yè)部門主導(dǎo)

（一）加快完善制度辦法。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快研究建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和變更用途等全過程管理制度，做到有人管、有條件管、有辦法管。

（二）加強(qiáng)工匠隊(duì)伍管理。加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村建筑工匠繼續(xù)教育，構(gòu)建以農(nóng)村建筑工匠為核心的農(nóng)房建設(shè)實(shí)施體系，通過“1名工匠+若干名勞務(wù)人員”施工組織形式，培育“帶不走的”農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍。

（三）大力推廣標(biāo)準(zhǔn)圖集。按照安全實(shí)用原則，以解決農(nóng)民建房過程中安全問題為重點(diǎn)，每年編制一定數(shù)量的農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)圖集；加大標(biāo)準(zhǔn)圖集宣傳推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾建房向注重安全轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)。綜合考慮工程實(shí)踐和安全需要，研究編制農(nóng)村房屋施工技術(shù)規(guī)范，明晰基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾等施工安全技術(shù)要求，引導(dǎo)群眾規(guī)范建房、安全建房，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。

五、政府統(tǒng)籌推動(dòng)

（一）與安全知識宣教工作充分結(jié)合。各區(qū)縣（自治縣），兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣），要加大對農(nóng)村建房安全知識的宣傳力度，通過媒體報(bào)道、印發(fā)宣傳圖冊及資料等手段，組織開展農(nóng)村房屋建設(shè)安全知識普及宣傳進(jìn)村入戶，充分宣傳農(nóng)村建房建設(shè)安全管理八句關(guān)鍵要領(lǐng)（附件2），強(qiáng)化農(nóng)村自建房工匠隊(duì)伍和村民依法建房、安全建房意識。

（二）與農(nóng)房建設(shè)管理工作高度融合。各區(qū)縣要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，高度融合《重慶市加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》的各項(xiàng)政策和任務(wù)要求，在加快推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)同時(shí)，全面提升農(nóng)房建設(shè)安全管理水平。

（三）與農(nóng)村危房改造工作共同推動(dòng)。各區(qū)縣要統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村危房改造工作中的各項(xiàng)政策和管理力量，督促責(zé)任主體落實(shí)“五個(gè)基本”（即基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力），建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村建房安全管理水平，確保農(nóng)村建房安全戶戶有保障。

（四）納入安全生產(chǎn)督查考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。各區(qū)縣要把農(nóng)民自建房建設(shè)安全工作納入日常督查、巡查、通報(bào)、考核中，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，促進(jìn)形勢好轉(zhuǎn)。對于農(nóng)村自建房過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅開展事故調(diào)查；對造成2人及以上死亡或多人受傷的典型安全事故，市安委辦將對事故查處予以掛牌督辦，督促相關(guān)區(qū)縣和行業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)事故整改和防范措施。

重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室??

2021年11月22日? ? ??