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五里委發(fā)〔2022〕17號

中共黔江區(qū)五里鎮(zhèn)委員會

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《矛盾糾紛排查化解實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨總支、鎮(zhèn)級各部門：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，現(xiàn)將《五里鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共黔江區(qū)五里鎮(zhèn)委員會　黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

2022年3月2日

（此件公開發(fā)布）

五里鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解實(shí)施方案

為了切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處化解力度，有效解決好當(dāng)前影響和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和信訪突出問題，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，特制定本工作方案。

一、工作原則

以深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體部署要求，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和信訪突出問題，為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“排查得早、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握，有效調(diào)處本村、本部門、本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，特別要重點(diǎn)抓好信訪突出問題，群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的排查調(diào)處，預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。要把預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和解決涉及群眾切身利益問題結(jié)合起來，把全面與重點(diǎn)，集中與經(jīng)常排查調(diào)處結(jié)合起來，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀庠诖濉⒔M，化解在萌芽狀態(tài)。全面建立各村、各單位排查化解矛盾糾紛和信訪工作的長效機(jī)制。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時調(diào)整充實(shí)和鞏固鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會；完善各村民調(diào)解小組、調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各村民調(diào)解小組，積極調(diào)解涉及鄰里、家庭贍養(yǎng)、債務(wù)等民間性糾紛，調(diào)解小組成員應(yīng)當(dāng)積極介入調(diào)解，對已經(jīng)調(diào)解成功的要登記造冊。鎮(zhèn)、村成立以村支部書記為組長、綜治專干為副組長、兩委為成員的矛盾排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。鎮(zhèn)上成立由黨委書記為主任、鎮(zhèn)長、政法委員為副主任、平安辦、派出所、財政、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的由司法所牽頭的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)積極組織本級調(diào)委會、村級調(diào)委會和調(diào)解小組及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人每月對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行村不漏組、組不落戶的矛盾糾紛排查調(diào)處活動。構(gòu)建一支“縱向到底，橫向到邊”的鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全鎮(zhèn)各個角落，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，力爭做到“小事不出組、大事不出村、信訪不出鎮(zhèn)”，堅(jiān)決將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作

1．矛盾糾紛排查工作。定期開展矛盾糾紛排查工作，村民調(diào)解小組每周開展一次矛盾糾紛排查活動，村調(diào)委會每月開展一次矛盾糾紛排查活動。村調(diào)委會每月對已存在的各種矛盾糾紛和信訪突出問題進(jìn)行全面梳理、登記造冊，建立臺帳，做到“四清”，即對易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人數(shù)底數(shù)清楚，對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清楚，對失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清楚，對矛盾集中、群眾反映強(qiáng)烈的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛和易發(fā)生的群體性糾紛清楚。

重點(diǎn)對本村、本單位的各種信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動態(tài)，尤其是進(jìn)京赴省到市上訪隱患、可能造成大規(guī)模群體性上訪或異常上訪事件、已進(jìn)京赴省到市集體上訪未息訴罷訪問題、進(jìn)京赴省到市未息訪或滯留在外的老上訪戶、揚(yáng)言滋事或聯(lián)名反映問題的來信，通過橫向到邊，縱向到底的全方位排查，做到全面掌握并記錄，不留死角死面。

2．矛盾糾紛調(diào)處工作。各村、各單位在對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠現(xiàn)場或當(dāng)天解決的問題，要立即妥善解決；對暫時不能解決的問題，要摸清實(shí)情，提出建議；對不符合政策規(guī)定的問題，要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，爭取群眾的理解；對無理取鬧、聚眾鬧事的，要嚴(yán)格依法處理；對特殊群體的挑頭人物，要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施。對排查出的重點(diǎn)高危人員，要逐人落實(shí)包抓責(zé)任人，隨時掌握其思想動態(tài)和行為軌跡，做到監(jiān)控全天候、防患于未然；對情緒和行為偏執(zhí)人員要進(jìn)行思想疏導(dǎo)和心理干預(yù)，逐一落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，切實(shí)防范和消除其偏執(zhí)行為；對有極端行為傾向的要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施和依法教育管理，有違法行為的要嚴(yán)格依法處理，堅(jiān)決防止漏管失控、肇禍滋事。對排查出的疑難突出問題由鎮(zhèn)矛盾糾紛排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)村有效加以化解，堅(jiān)決防止釀成事端。切實(shí)把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大矛盾。　　

把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要手段，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，引導(dǎo)憂民互諒互讓、平等協(xié)商，心平氣和的解決問題，消除分歧和隔閡，真正達(dá)到定紛止息、息訴罷訪的目的。按照依法、及時、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)有針對性的思想教育，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒的工作，引導(dǎo)村民通過理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求。

力爭把矛盾糾紛解決在基層，不能層層上交。要妥善處理有上訪意向的事件，對有可能出現(xiàn)上訪問題的要認(rèn)真登記，詳細(xì)調(diào)查，及時處理，做到事事有落實(shí)，件件有回音，爭取處理結(jié)果讓上訪者滿意，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)預(yù)防大規(guī)模集體上訪和群體性事件的發(fā)生。　　

各級調(diào)解組織在做好婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里等常發(fā)糾紛的同時，不斷拓展工作領(lǐng)域，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面。積極調(diào)解處理涉及土地承包、村務(wù)管理，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的征地拆遷等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，特別是加大對信訪突出問題群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的預(yù)防、調(diào)解力度。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處與信訪工作機(jī)制

1．建立調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制，防止矛盾擴(kuò)大升級。充分發(fā)揮政法職能優(yōu)勢，綜合運(yùn)用法律、政策經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解教育、協(xié)商等方法，及時掌握信息，靠上控制局勢，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安、刑事案件和集體上訪事件。　

2．建立聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，司法所要加強(qiáng)同綜治、派出所、法庭、信訪、水利等部門的溝通和協(xié)調(diào)，合力調(diào)處矛盾糾紛。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關(guān)部門進(jìn)行處理。調(diào)委會對排查和受理的矛盾糾紛，建立臺帳，并逐案落實(shí)具體承辦人，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時間。

3．嚴(yán)格信訪秩序制度。依法維護(hù)信訪秩序，規(guī)范信訪活動，對于出現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪等行為的，經(jīng)勸阻、批評和教育無效，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4．實(shí)行定期報告制度。要強(qiáng)化信息報送，暢通信息渠道。各村、各單位負(fù)責(zé)人在每次例會上，向鎮(zhèn)黨委、政府匯報本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況。要嚴(yán)格執(zhí)行重大情況報告制度，遇到重大情況或可能引起矛盾激化的重大糾紛要及時向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

5．嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處情況的考核，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。對矛盾糾紛排查化解工作成績突出的單位予以表揚(yáng)，對各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作責(zé)任不落實(shí)、措施不力，協(xié)調(diào)配合不積極引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對解決問題不力，推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的單位，實(shí)行一票否決制。　

四、工作要求　

（一）高度重視。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入到所包抓的村指導(dǎo)排查化解工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。各村一定要認(rèn)真做好本村矛盾糾紛排查化解工作，及時解決問題；一定要把矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，村支部書記、村主任要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入組、戶，抓好工作落實(shí)，解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，確保矛盾糾紛排查化解活動順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任。各村要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展排查化解活動。各村支部書記是本村矛盾糾紛排查化解工作第一責(zé)任人，要親自動員安排；要認(rèn)真組織實(shí)施，確保排查、化解、穩(wěn)控措施落實(shí)。對因排查化解穩(wěn)控措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災(zāi)害性事故的，鄉(xiāng)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照信訪工作責(zé)任追究制度，追查相關(guān)人員責(zé)任，對相關(guān)村按照信訪責(zé)任書實(shí)行一票否決。同時，鎮(zhèn)黨委、政府將把矛盾糾紛排查化解活動開展情況納入村級年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。

（三）加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)《信訪條例》等政策法規(guī)宣傳，教育群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求，不聽信謠言，不參與非法組織活動。堅(jiān)持深入一線，深入基層進(jìn)行廣泛宣傳，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營造依法解決信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督查。鎮(zhèn)平安辦每季度對各村工作情況進(jìn)行定期專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查工作開展和化解穩(wěn)控措施落實(shí)情況，對重大突出問題進(jìn)行督辦，并定期通報活動進(jìn)展情況，推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入進(jìn)行，真正使信訪問題得到解決，確保上訪人息訴息訪，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。