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黔江區人民政府舟白街道辦事處 關于印發《舟白街道城鄉低保審核審批工作實施方案》的通知
舟白辦事處發〔2022〕35號
黔江區人民政府舟白街道辦事處
關于印發《舟白街道城鄉低保審核審批工作實施方案》的通知
各村（社區）居委會、街道各站、辦、所：
根據《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市改革完善社會救助制度重點舉措的通知》（渝委辦發〔2020〕30 號）和《重慶市黔江區民政局關于將城鄉低保、特困供養審核確認權限下放的函》（黔江民政函〔2022〕23號）文件精神：“優化簡化社會救助審批流程，將最低生活保障、特困人員救助供養審批權限下放到鄉鎮（街道）”，經4月8日街道黨工委會議研究通過《黔江區舟白街道城鄉低保審核審批工作實施方案》。現印發給你們，請認真組織落實。
黔江區人民政府舟白街道辦事處
2022年4月13日?????????
（此件公開發布）
舟白街道城鄉低保審核審批工作實施方案
為了進一步深化“放管服”改革，實現審批和監管職能有效分離，優化最低生活保障審核審批流程，提高識別精度和能效保障，更好地銜接和助力脫貧攻堅工作，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市改革完善社會救助制度重點舉措的通知》（渝委辦發〔2020〕30 號）、《重慶市黔江區民政局關于將城鄉低保、特困供養審核確認權限下放的函》（黔江民政函〔2022〕23號）等文件精神，結合街道實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
充分發揮低保制度在改善民生和助推鄉村振興的作用，進一步縮短審批時間，提高工作效率，實現符合條件的困難群眾第一時間得到救助，讓低保工作在保障困難群眾基本生活作用上更加明顯，并能夠及時進行動態調整，對不符合低保條件的及時取消，提高社會救助對象認定精準度。
二、基本原則
1．權責一致原則。低保審批做到職責明確，權責統一，責任落實。
2．便民利民原則。把服務群眾放在首位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現實、最迫切、最需要的事情做起，創新機制體制，轉變工作方法和工作作風。
3．提高效能原則。堅持將管理權限與創新服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合，加快建立規范有序、公開透明、便民高效的社會救助運行機制。
三、工作細則
（一）成立城鄉低保審核審批領導小組。
由辦事處主任任組長，分管領導任副組長，辦事處班子成員為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在社保所，由社保所所長任辦公室主任，負責開展日常工作。領導小組負責召開低保審核審批會議，確保低保審核審批工作有序開展。
（二）申請及受理
1．書面申請。具有本區戶籍的居民，符合城鄉低保、特困供養條件的，可以按程序申請。申請最低生活保障、特困人員供養的，由本人或共同生活的家庭成員向戶籍所在地或居住地的社會救助窗口提出書面申請。共同生活的家庭成員戶籍不一致的，可自主選擇在任一成員的戶籍地提出申請。申請有困難的，可以委托代理人或村（居）民委員會代為提出申請。村（居）民委員會發現其申請確有困難的，應當主動提供幫助。
2．申請材料。共同生活的家庭成員應當按規定提交相關材料，填寫書面申請書并簽字確認，履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續，承諾所提供的信息真實、有效。應當提供的申請材料包括：
（1）重慶市社會救助家庭經濟狀況信息核查認定授權書；
（2）居民戶口簿、居民身份證、居住證復印件；
（3）最低生活保障、特困供養申請書；
（4）其他相關證明材料。
可以通過國家或地方政務服務平臺查詢、核查系統、部門信息共享獲取的相關證明材料，不再要求申請人重復提交。
3．受理。社會救助窗口應當及時受理申請，并告知申請人審核確認所需的基本程序和規定時限。對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，出具受理通知書；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。
申請人及其家庭成員與國家公職人員、低保經辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明，社事辦應對其進行備案登記。
（三）家庭經濟狀況調查
社保所應當通過信息核對、實地查訪、信函索證等方式，對申請家庭和與其具有贍養、扶養、撫養義務關系的義務人家庭收入、消費支出、財產狀況等進行調查核實。
1．信息核對。社保所向區民政局提交對申請人家庭經濟狀況進行核查認定的委托書。區民政局接受符合規定的委托后，通過重慶市社會救助家庭經濟狀況核查認定信息管理系統進行信息核對，獲取申請人家庭經濟狀況相關信息，及時將信息核比結果反饋至社保所。
2．實地查訪。調查人員通過入戶調查、鄰里訪問、調查取證的方式了解其家庭成員基本情況、家庭經濟狀況；根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性。
3．信函索證。調查人員以信函方式向相關的國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織和個人索取相關證明材料。
4．異議處理。經家庭經濟狀況調查，不符合最低生活保障或特困人員供養規定的，社保所出具申請家庭經濟狀況調查結果通知書，書面告知申請人或其代理人。申請人有異議的，應當提供相關證明材料；社保所應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。申請人提供相關證明材料確有困難的，社保所應予以協助。
（四）審核確認
1．審核及公示。社保所應當根據家庭經濟狀況調查等情況，對是否將申請家庭納入最低生活保障或特困供養范圍提出審核意見，將擬納入和不納入保障（供養）的家庭相關信息通過街道辦事處和村（居）民委員會信息公開欄公示7日。對公示內容有異議的，街道辦事處應當重新調查核實。重新調查核實的結果應當告知提出異議的人，并在申請人所在村（居）民委員會公示3日。
2．評審會確認。由分管領導主持，社保所所長和相關工作人員參加，形成初審意見后上報城鄉低保審核審批領導小組審定，并由參加評審的人員簽字確認。對有疑問、有舉報或需重點調查的，應當重新組織調查核實。
（1）材料審查。初評應當全面審查申請、調查等相關材料和審核意見。對出現投訴、舉報、近親屬備案登記等情形的救助申請，要逐一進行調查核實。
（2）做出確認決定。對確認同意給予最低生活保障或特困供養的，應當同時確定救助金額，出具確認結果通知書；對不符合條件的，應在3個工作日內書面告知申請人或其代理人。
3．長期公示。社保所和村（居）民委員會將確認的低保家庭（特困人員）納入在冊低保家庭（特困人員）進行長期公示。
未經申請受理、家庭經濟狀況調查核實等程序，不得將任何群體或者個人直接確認納入最低生活保障、特困供養范圍。
（五）報區民政局備案
街道辦事處審核確認后，應將相關審核確認表和確認結果通知書報區民政局備案。對申請審核確認過程中出現投訴、舉報、近親屬備案登記或者其他需要重點調查的低保、特困申請，由區民政局進行調查核實。
（六）發放證書證和救助金
1．證書發放。社保所填寫《重慶市城鄉居民最低生活保障金領取證》、《特困人員救助供養證》及有效期，加蓋印章，發放到低保、特困戶。
2．發放救助金。救助金從確認之日下月起按月發放。區民政局采取救助金專戶支付，通過金融機構代發的方式將救助金直接撥付到救助家庭的個人賬戶。
3．救助金監管。社保所、民政和社會事務辦要加強失能半失能人員救助資金去向、用途的監管，確保落到實處。針對精神病患者、失能、半失能人員的救助金，按《民法典》相關規定建立監護人臺帳，定期檢查救助金去向、用途，每半年向區民政局報送一次情況。
（七）辦理時限
最低生活保障、特困供養審核確認手續應當自出具受理通知書之日起20個工作日內辦結（不含公示期限）。有疑問或有異議需要組織再次調查核實的，可延長20個工作日做出確認決定。
四、加強動態管理
1．定期探訪。社保所應組織村（居）民委員會對轄區所有低保家庭每季度至少開展一次定期探訪，對特困人員至少一月開展一次探訪。可通過實地查訪、電話聯系、視頻通話、村（居）民委員會報到等方式了解低保、特困家庭的生活狀況，做到主動聯系、主動關心、主動幫助。村（居）民委員會對低保、特困家庭人口、收入、財產和消費支出等情況發生變化的，應及時向民政社會事務辦報告。
2．信息核查。社保所應當在半年、一年內向區民政局提交收入來源不穩定、家庭成員有勞動的低保家庭和特困人員以及短期內經濟狀況變化不大的家庭經濟狀況進行核查認定的委托書。區民政局將通過重慶市社會救助家庭經濟狀況核查認定信息管理系統進行信息比對，獲取救助家庭經濟狀況相關信息，及時將信息比對結果反饋至社保所。信息比對結果發生變化的，社保所應及時開展調查核實。
3．分類辦理。社保所應當根據定期探訪、信息比對和調查核實情況，及時進行調整。對特困人員生活自理能力發生變化、不符合特困人員認定條件的，應當填寫生活自理能力評估表和終止救助表，提出評估及停發意見，召開評審會進行確認；對低保家庭成員、家庭收入和家庭財產等情況發生變化的，應當填寫家庭經濟狀況核查表和低保金調整確認表，提出家庭成員和低保金調增、調減或停發意見，召開評審會進行確認。
社保所應當及時做出調增、調減或停發的確認決定，并將特困人員生活自理能力評估表、終止救助表、低保金調整確認表報區民政局備案。對低保金調增或調減的，應按調整后的金額報區民政局發放低保金；對停發低保金的，填寫停發通知書，書面告知并停發低保金；對決定終止特困救助供養的，應當將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。
4．低保漸退。因家庭成員就業后收入發生變化，1個月內由低保家庭成員主動申報就業情況，家庭月人均收入超過但低于低保標準1.5倍的給予6個月漸退期。社保所應建立臺賬進行規范管理，并告知低保漸退申請人已不符合低保條件，納入了漸退管理以及漸退到期時間。漸退期滿后，社保所要及時停發低保金。
對于獲得低保期間有刻意隱瞞收入、財產等情形，查實后停發低保的，不適用漸退制度。
5．張榜公示。社保所應將調增、調減或者停發低保金的確認結果在街道辦事處和居民委員會進行張榜公示（包括低保家庭人口、保障金額的調整變化情況，停發低保金的理由等），公示期7日。
五、強化監督管理
（一）動態管理
評審領導小組應每季度通過核查系統數據統計、資料查驗、電話訪問、實地查訪等方式，檢查動態管理工作開展情況，對未按規定開展動態管理的情況予以糾正，并將檢查情況納入實績考核。
（二）業務培訓
評審領導小組應適時開展社會救助政策業務培訓會，提高救助管理與服務水平，強化法律意識，規范開展審核確認和動態管理工作。
（三）政策宣傳
社保所應每半年開展一次有特色、有影響的社會救助政策宣傳活動，重點宣傳低保、特困申請條件、申請審核確認流程、救助家庭經濟狀況核查、相關惠民政策、舉報投訴等內容。
（四）信訪舉報
街道辦事處、村（居）居民委員會應當設立并公開救助監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度，按照相關規定，認真、及時地做好涉及低保（特困）的來信來訪調查處理工作。對接到的實名舉報和留有聯系信息的舉報，應當在調查核實后，及時向舉報人反饋調查核實結果。
六、規范資料管理
（一）檔案管理
社保所應加強低保、特困檔案管理，以戶為單位整理歸檔相關材料，形成一戶一檔。調增、調減、停發的低保家庭檔案應有家庭經濟狀況核查表、低保金調整確認表和相關證明材料。申請審核確認過程中形成的相關工作資料，應當裝訂成冊，妥善保管。
（二）證件管理
《城鄉居民最低生活保障金領取證》、《特困人員救助供養證》應定期復核，復核工作每半年進行一次。證件審核工作由社保所負責，審核時應根據救助家庭人口和救助金調整變化情況及時填寫最新信息，注明有效期，并加蓋印章。超過有效期的證件自動失效。
七、工作要求
（一）提高思想認識。城鄉低保審批權限下放是針對救助對象分布面廣、工作量大而進行的創新改革。此項改革將全面提升救助對象認定的準確度和審批時效。各部門要充分認識此項工作的重大意義，將審批權委托下放工作列為當前民政工作重點任務抓緊抓好，確保抓出成效。
（二）精心組織實施。各村（社區）、各部門要嚴格按照此項工作的部署和要求，進一步壓實工作責任，及時完善落實權限下放工作中出現的各類問題，確保接得住、管得好。要做好相關材料的收集、整理、歸檔工作，確保工作取得成效。要利用村務公開欄、宣傳資料發放、政策咨詢和媒體宣傳等多種方式，深入開展社會救助政策的宣傳，做到政策入村入組入戶，使群眾真正了解這些惠民政策、知曉申報流程等。
（三）落實經費保障。要將社會救助工作經費納入年度財政預算，確保工作經費及時足額撥付到位。對本單位社會救助工作辦公設備及時更新維護，確保信息數據上傳順暢、運行平穩安全。
（四）嚴格紀律監督。要遵循實事求是、公平公正、嚴格程序的原則，嚴禁出現“人情保”“關系保”“政策保”“息訪保”，防止“錯保”“漏保”。完善主動發現和瞄準機制，確保符合條件家庭及時納入保障范圖。明確各環節工作人員職責，堅持誰簽字、誰負責，嚴禁騙取、截留、挪用救助資金。對玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等相關責任單位、責任人員依法依規進行嚴肅查處。
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