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黔江區中塘鎮人民政府 關于印發《全鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》的通知
中塘府發〔2023〕51號
黔江區中塘鎮人民政府
關于印發《全鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》的通知
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神以及國、市、區對重大事故隱患專項排查整治2023行動總體部署，經鎮黨委、政府同意，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，現將行動方案印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
特此通知
黔江區中塘鎮人民政府
2023年5月19日
（此件公開發布）
中塘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示批示精神，根據國、市、區重大事故隱患專項排查整治2023行動部署和區安委會《關于印發〈全區重大事故隱患專項排查整治2023行動方案〉的通知》（黔江安委〔2023〕8號）文件要求，按照鎮黨委、政府工作安排，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（簡稱2023專項行動）。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地領導責任，以“安全事故零發生”為目標，聚焦道路交通、建設施工、危化品、非煤礦山、工貿、燃氣、消防安全等行業領域，深入開展重大事故隱患專項排查，嚴格實施“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預防轉型，努力從根本上消除隱患、從根本上解決問題，堅決杜絕較大及以上事故發生。
二、工作統籌
成立中塘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作專班，由邢祖軍同志任組長，其他班子成員任副組長。工作專班下設辦公室，設在應急辦，由李海同志擔任工作專班辦公室主任，各村（居）、鎮級各部門為成員。工作專班辦公室負責日常工作，抓好統籌協調，建立定期調度、明查暗訪、清單管理等工作機制，強力推進全區重大事故隱患專項排查整治2023行動各項工作。
三、重點任務
聚焦隱患和突出問題，圍繞“切實提升事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展八個方面的集中行動，確保事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。
（一）屬地責任強化行動
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”切實推動專項行動取得實效，重點抓以下工作。
1.樹牢紅線意識。集中組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，專題學習安全生產“十五條硬措施”，提升項目規劃準入等初始環節的“紅線意識”，堅持統籌發展和安全，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，以高水平安全保障高質量發展。
2.全面動員部署。各村（居）、學校、轄區內各企業要組織召開專題會議動員部署。專項行動期間，黨政主要負責人、分管負責人要每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。
3.強化宣傳力度。深入開展“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標語海報、宣傳視頻、群眾活動等多種方式，營造濃厚氛圍，提升群眾安全意識。大力宣傳“12350”舉報獎勵機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，提升舉報的積極性和主動性。
4.強化工作保障。督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障事故隱患排查整治，積極推進實施物防技防等安全措施。加強應急管理基層基礎建設，配齊配強基層應急管理專職人員，提升基層重大事故隱患查處能力。
5.嚴格考核獎懲。建立鎮級事故隱患數據庫，完善事故隱患整治督辦制度，每半年通報一次整治進展情況。鎮安委辦把此項工作納入村（居）年度目標考核和企業考核懲戒。
（二）企業主要負責人依法履職行動
企業是重大事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人依法承擔安全第一責任人責任，重點做好五項工作。
1.全面開展隱患排查整治。企業主要負責人要認真組織研究本行業領域事故隱患判定標準或重點檢查事項，細化落實排查整治責任，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員全崗位排查并及時消除事故隱患。
2.檢查落實安全生產責任制。企業主要負責人要對本企業全員安全生產責任制建立和落實情況組織開展檢查核查，重點檢查是否制定細化班子成員和所有層級、各類崗位從業人員的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，是否對全員安全生產責任制進行公示，是否開展安全生產責任制專題教育培訓，是否對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲，確保安全生產責任可執行、可考核、可追溯。
3.加強安全生產技術管理。企業主要負責人要按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，加強企業安全管理。危化品、非煤礦山、建設施工、交通等重點領域落實總工程師制度，加強關鍵工藝和重點環節管控。根據需要聘請行業專家強化對安全工作技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理事故隱患。
4.深化一線崗位安全生產責任。企業主要負責人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將委外作業和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓范疇，推動一線崗位員工“知風險、明職責、會操作、能應急”。
5.開展事故應急救援演練。企業主要負責人要根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案并至少組織開展1次桌面推演，讓全體從業人員學習掌握應急處置措施和安全逃生路線，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。
（三）小微企業安全監管服務行動
小微企業點多面廣、規模較小、人員較少，安全隱患普遍較多，發現解決問題的能力普遍較弱。鎮村兩級要加強小微企業安全監管服務，主要做三項工作。
1.制定安全風險明白卡。鎮安委辦指導小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導并督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。
2.創新監管服務模式。協調行業主管部門或安全專家為小微企業提供重點檢查、安全評估、技術咨詢和安全培訓，幫助小微企業解決安全難題。
3.強化突出問題集中整治。綜合采取“改、搬、關”措施，努力提升小微企業本質安全水平。對一般安全問題的，要加快實施標準化改造和達標升級，引導和規范健康發展；對通過搬遷整治后能夠實現安全的小微企業，引導其搬遷入園；對經停產停業整頓仍不具備安全生產的要依法予以關閉。
（四）精準嚴格執法行動
各村（居）鎮級各部門要及時發現并報告查處企業的非法違法行為，堅決整治安全監管執法“寬松軟”問題，通過精準嚴格的監管執法，倒逼企業安全生產主體責任落實，突出抓好五項工作。
1．明確排查整治任務要求。非煤礦山、危化品經營單位按已出臺重大事故隱患判定標準進一步聚焦本次整治的重點隱患；農村自建房、消防、道路交通要結合事故教訓明確本次整治的重點事項。
2．開展監管執法人員專題培訓。負有安全監管執法的科室人員要在6月底前參加區相關部門組織的安全生產專題培訓。鎮安委辦協調相關部門到鎮指導培訓從而提高監管執法人員素養，提升發現問題和解決問題的能力水平。
3．開展精準嚴格閉環執法。嚴格落實執法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環執法。對執法檢查中發現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，報區安委辦依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，向區安委辦報告“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，對企業和企業主要負責人依法實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請區政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
4．建立執法責任倒查機制。建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，依法嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
（五）火災防控“除險清患”行動
扎實推進火災防控“除險清患”行動，切實有效管控火災風險，突出抓好兩項工作。
1．消防設施大排查。對重點單位的防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施、林區火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺賬清單。按照“誰檢查誰負責，誰治理誰負責，誰監管誰負責”原則，對風險隱患“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確企業、部門監管部門責任人，層層壓實責任。
2．突出問題大執法。聚焦違規用火用電、違規動火作業、違規易燃可燃材料裝修、違規生產經營、戶外違規用火等突出問題，加大執法檢查力度，落實閉環管控措施。
（六）“三大作業”集中排查整治行動
緊盯違規檢維修、有限空間、委外作業等“三大作業”薄弱環節，深刻汲取近期典型事故教訓，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項工作。
1．明確整治重點。對“三大作業”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發包、沒協議不定責、不交底不指導、不檢查不監護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。
2．強化資質審查。督促企業嚴格“三大作業”資質審查，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人。對危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。
3．加強過程管控。督促企業嚴格履行檢維修作業審批手續，明確現場監護人員、完成設備設施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業。嚴格執行有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”的工作流程，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產經營活動納入企業安全生產管理體系，加強統一協調管理，簽訂安全生產協議明確安全職責，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改，不得以包代管、一委了之。
（七）問題清單整改督查檢查行動
嚴格按照“安全生產和自然災害問題清單”工作機制要求，工作專班常態化開展督查，落實清單管理和閉環整改，推動主動發現問題、及時整改問題、防范化解風險，突出抓好三項工作。
1.查排查走過場。對企業落實主體責任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴處，真改不罰、假改嚴罰”的要求，推動企業落實主體責任，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，防止典型問題重發、多發與重大風險蔓延擴散。
2.查整改不作為。要對“全量庫”和“蓄水池”問題的整改質量開展抽查核查；對“清單庫”問題，堅持區級部門行業檢查與屬地配合核查相結合方式開展問題整改質量驗收。
3.查責任不落實。工作專班要通過專項巡查督查、明查暗訪、交叉督查等方式，檢查鎮級各部門、各村（居）責任落實情況。對安全生產責任不落實或履職形式化、表面化的，嚴格實行督查督辦、通報約談、警示曝光、追責問責。
（八）安全監管盲區薄弱消除行動
對新產業、新業態等新興行業領域的安全監管主動上報區安委辦，按新興行業安全標準積極配合相關職能部門全方位無死角，消除安全監管盲區。
四、階段安排
本次專項行動分四個階段推進實施，也要按工作重點壓茬推進。
（一）動員部署（2023年5月20日前）。結合實際制定本村（居）、本企業專項行動方案，根據有關標準要求細化明確本次整治的重點隱患或重點檢查事項。要召開動員部署會議，安排任務、明確責任。
（二）集中排查（2023年8月底前）。對照專項行動內容，梳理排查整治重點，形成任務清單、責任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環管理措施。
（三）重點整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。鎮安委辦要對重點部門、重點企業專項行動開展情況進行抽查檢查，對排查整治不真不深不實的，嚴肅追責問責。
（四）建章立制（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理有效經驗、亮點做法，開展互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
附件：重大隱患專項排查整治2023行動工作清單和責任清單
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