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黔江區人民政府正陽街道辦事處 關于健全完善產業發展與農戶利益聯結機制意見的通知
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正陽辦事處發〔2023〕83號
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黔江區人民政府正陽街道辦事處
關于健全完善產業發展與農戶利益聯結機制
意見的通知
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各社區居委會：
為健全完善產業發展與農戶利益聯結機制，有效解決產業發展與農戶利益聯結，根據重慶市黔江區農業農村委員會關于健全完善產業發展與農戶利益聯結機制意見的通知（工作通知〔2022〕21號）要求，結合街道實際，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話精神，堅持把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的根本之策，堅持把廣大農戶受益作為工作的出發點和落腳點，以持續增加農民群眾收入為目標，以構建完善農戶與新型農業經營主體利益關系為路徑，切實讓農民群眾真正參與產業發展、分享產業發展收益，實現穩定高質量增收，形成緊密的利益聯結關系。
二、聯結方式
（一）資產收益。將財政涉農資金投入設施農業、養殖業、農產品加工銷售業、鄉村旅游業、電子商務業等項目形成的廠房、庫房、交易市場、設施設備、經營場地等資產進行折股量化，在民主決策基礎上，按“保底收益+按股分紅”的方式，優先支持低收入脫貧戶、監測戶發展。
（二）土地流轉。農戶采取出租、入股等方式，將土地等資源經營權流轉給家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體進行規模化經營，并參與生產勞動，獲取租金、薪金等收入。
（三）資金入股。將折股量化到戶的集體資源資產資金、農戶自有資金、勞務收入等入股發展項目，按合同或章程規定進行生產經營，明確利益分配方式。
（四）務工就業。鼓勵自營基地或園區的新型農業經營主體，根據經營管理需要，劃出基地或園區部分片區、設施設備分包給農戶管理，實行“保底工資+績效分成”的分配方式。完善政策措施，鼓勵龍頭企業等市場主體吸納脫貧人口就業。對于有相應能力的脫貧戶，鼓勵新型農業經營主體優先吸納其長期就業或季節性務工，合理確定工資水平，保障脫貧戶工資收入。鼓勵引導、積極支持有勞動力和有意愿的低收入脫貧人口利用房前屋后等閑置土地和水域，因地制宜發展小種植、小養殖、小田園等，增加家庭經營性收入。
（五）租賃經營。對農戶閑置或低效利用的土地（山林、水面）等資源和設施、設備，鼓勵新型農業經營主體優先流轉或租賃低收入脫貧戶資源，實行實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式，確保脫貧戶獲得穩定的租金收入。支持新型農業經營主體興建、購置生產經營設施、設備，以優惠費用租賃給脫貧戶經營。
三、工作保障
（一）培育帶動主體。培育發展企業、農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，增強產業帶動能力。重點發展農民專業合作社，特別是農村新型股份合作社。認真篩選帶貧主體，確保有實力、有市場、有信譽、有擔當。建立有意愿帶動產業發展的優秀新型農業經營主體名錄。做實做強村集體經濟組織，完善收入分配制度，使集體經濟組織成員共享發展成果，增加脫貧群眾收入。
（二）加強政策引導。充分調動新型農業經營主體帶貧積極性，把帶動鞏固脫貧成效作為享受扶持項目資金等政策的必要條件。對帶動脫貧村、脫貧戶的新型農業經營主體給予一定的項目資金支持，把與農戶利益聯結緊密程度、帶動效果作為安排項目資金的重要依據。
（三）明確帶貧責任。落實企業、農民合作社帶動脫貧責任。享受扶持政策的企業，要根據用工需求，吸納一部分脫貧人口穩定就業。
（四）深化農村改革。推行“三社”融合發展，加快推進農村集體產權制度改革，深化承包地“三權”分置改革，穩妥推進宅基地“三權”分置改革試點。推廣土地經營權入股發展農業產業化經營，引導農戶、村集體經濟組織、農民專業合作社、企業組建農業產業化聯合體。
（五）優化服務指導。加強矛盾糾紛協調，及時掌握并幫助解決利益聯結中存在的困難和問題。強化信息服務，探索建立土地流轉、訂單農業等風險保障制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。
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黔江區人民政府正陽街道辦事處
2023年9月6日
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