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《重慶市黔江區養老服務體系建設“十四五”規劃》政策解讀

一、政策出臺的背景依據

人口老齡化是人口轉變的必然結果，是我國現階段面臨的重要難題和挑戰。隨著人們生活水平的提高和醫療衛生的進步，人口生育率的下降、死亡率的下降和預期壽命的提高，導致社會老齡化嚴重。當前全國老齡化形式日趨嚴峻，重慶市老齡化率居全國第五、西部第一，人口老齡化對養老服務提出了新的要求。

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業和產業協同發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家積極應對老齡化中長期規劃》《“十四五”養老服務體系規劃》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業發展規劃》《重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃，規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

二、政策編制過程

黔江區民政局于2020年6月啟動規劃編制工作，通過政府采購形式最終委托了重慶圖強工程技術咨詢有限公司（擔任《重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃》的編制工作）牽頭編制規劃，于2020年7月形成了規劃提綱，2020年8月形成了規劃初稿，2020年9月－12月征求區民政局內部科室意見和區級部門意見進行修改完善，2021年1月－4月結合《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《“十四五”養老服務體系規劃》《重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃》進行了修改完善，并多次征求全區各部門、各街鎮、社會各界人士、專家學者的意見并通過專家及相關部門評審。

三、政策的主要內容、發展目標、核心舉措及重大項目

（一）政策的主要內容

《規劃》共分8章26節，包含了規劃背景、總體思路、完善高品質養老服務供給體系、推動養老服務體系多元化發展、提升養老服務支撐體系、強化養老人才支撐體系、促進養老服務行業規范有序發展、保障措施等方面內容。

（二）政策的發展目標

到2025年，居家社區機構相協調、醫養康養相結合，覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理的養老服務體系基本建成，養老服務保障持續加強，要素支撐更加有力，服務供給有效擴大，養老產品日益豐富，養老服務事業和產業協調發展，人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養老服務供給體系不斷完善。居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步完善，家庭養老照護能力有效增強，養老服務兜底保障能力不斷提升，普惠養老服務資源持續擴大，多層次多樣化養老服務優質規范發展。

城鄉養老服務發展更加均衡。養老服務設施相對均衡覆蓋，城鄉養老服務發展要素投入更加合理，老年人不分戶籍享受養老服務設施。城鄉養老服務資源有效銜接，農村養老服務供給能力和水平顯著提升。

養老服務多業態融合創新發展。衛生健康與養老服務深度融合，金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產業不斷壯大，服務老年人的科技創新能力明顯增強，智能化產品和智慧養老服務惠及更多老年群體。

養老環境支持體系日益提升。社會環境適老化水平明顯提升，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境。多層次長期護理保障制度建立健全，更好地滿足多元化長期照護服務需求。敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。

養老服務人才隊伍持續壯大。養老服務人才培養體系基本構建，養老服務人才職業教育培訓體系基本建立，養老服務人才各項保障制度進一步完善，養老人才供給模式進一步創新，基本構建起一支數量充足、結構優良、專業性強的養老服務人才隊伍。

養老服務發展環境更加優化。基本養老服務清單制度、養老服務發展保障機制不斷完善，養老服務行業實現標準化建設，政府主導、部門協同、行業自律、社會監督的養老服務綜合監管制度不斷健全，養老服務風險與防控不斷加強。

（三）政策的核心舉措

規劃核心舉措分為五大部分：

一是完善高品質養老服務體系。健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老服務，強化居家養老服務基礎保障能力，支持家庭承擔養老服務功能，完善社區養老服務體系，強化養老機構服務能力，促進農村養老服務提檔升級。

二是推動養老服務體系多元化發展。以新一代信息技術為支撐，培育養老產業新業態、新模式、新動能，促進養老服務消費，推動醫養康養融合發展，促進養老服務智能化、智慧化、高端化發展。

三是提升養老服務支持體系。積極開展適老化改造專項行動，完善老年人關愛服務體系，發揮長期護理保險作用，營造老年友好型環境，促進養老服務高質量發展。

四是強化養老人才支撐體系。圍繞養老服務專業化、職業化發展目標，培養高素質、專業化的養老服務人才隊伍，強化養老人才保障制度，培育養老服務志愿者，打造高素質養老服務人才隊伍。

五是促進養老行業規范有序發展。強化兜住民生底線、保障基本民生的要求，完善基本養老服務制度，推進養老服務行業標準化建設，強化養老服務綜合監管，加強養老服務風險監測與防控，支撐養老服務體系建設，促進養老服務高質量發展。

（四）政策的重大項目

規劃重大項目共有五大工程，包括農村養老服務全覆蓋工程、老年福利院建設工程、養老服務設施改造工程、康養產業培育工程、養老服務人才培養工程，共計12個重點項目，為規劃落實提供抓手。