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黔江府辦發〔2018〕98號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發黔江區公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區公共機構節約能源資源“十三五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2018年5月16日

黔江區公共機構節約能源資源“十三五”規劃

按照區委、區政府就重慶市委、市政府提出的，關于全面貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入推進生態文明建設、綠色化發展的總體工作部署，根據《中華人民共和國節約能源法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》《重慶市公共機構節能辦法》和《重慶市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》有關政策法規，為深入推進黔江區“十三五”時期公共機構節約能源資源工作，制定本規劃。

一、工作回顧和面臨的形勢

“十二五”期間，全區各級公共機構認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，堅持以推進生態文明建設為統領，以節約型公共機構建設為主線，以《黔江區公共機構節能“十二五”規劃》為指導，以降低能源資源消費、提高能源資源利用效率為目標，扎實推進公共機構節約集約利用能源資源工作，圓滿完成了重慶市“十二五”時期對黔江區既定的目標和任務。

（一）基本情況

2015年，全區已統計計入的公共機構共計513個，其中區級國家機關單位95個，區級事業單位411個，團體組織7個；全區統計計入的轄區公共機構建筑總面積164.50萬平方米，用能人數92166人，全區公共機構公務車共計842輛。

2015年，全區公共機構能源消費總量18392.89噸標煤，較2010年下降10.38%，其中：電力消費9156.56萬千瓦時，燃煤消費3200噸，天然氣消費180.38萬立方米，汽油消費201.96萬升，柴油消費16.58萬升；總用水量203.86萬噸。

2015年，全區公共機構能源消費結構中，電力、燃煤、天然氣、汽油、柴油消費量分別為11253.41噸標準煤、2285.76噸標準煤、2399.05噸標準煤、2169.30噸標準煤、207.76噸標準煤，電力占能源消費結構比重最大，其次是天然氣、原煤、汽油，柴油和其他能源消費量所占比重最小（詳見圖1-1）。

（二）工作成效

——能源資源消費總量遞減。“十二五”時期，能源消費總量相比“十一五”期末下降10.38%，水資源消費總量相比下降10.13%，2010年至2015年末，同比上年的逐年能源消費總量平均下降2.08個百分點，同比上年的逐年水資源消費總量平均下降2.03個百分點，全區公共機構能源、水資源消費總量呈現遞減趨勢。

——能源消費結構漸趨優化。截至2015年，全區公共機構能源消費結構：電力占61.18%，燃煤占12.43%，天然氣占13.04%，燃油占12.92%。與2010年相比，含電力、天然氣類清潔能源比重上升了2.42個百分點，原煤、液化石油氣消耗總量下降418.32噸標準煤。

——能源資源利用效率不斷提高。截至2015年，全區公共機構人均綜合能耗199.70千克標準煤/人；單位建筑面積能耗11.19千克標準煤/平方米；人均用水量22.12立方米/人。與2010年相比，人均綜合能耗下降16.04%，單位建筑面積能耗下降12.11%，人均水耗下降16.01%。全區公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量均低于全市總體水平。

（三）工作進展

——強化組織領導。堅持在區委、區政府領導下，全區各級公共機構成立節能領導小組，主要領導親自抓，分管領導靠前抓，定期召開專題會議，深入研究，總體部署，不斷推進和強化節約能源資源各項工作開展。區機關事務管理局負責全區公共機構節約能源資源工作推進、指導、協調、匯總和監督職責。轄區內機關及事業單位均設立節約能源資源工作崗位，干部職工職責明確。

——強化制度建設。以制度建設作為推進公共機構節約能源資源工作的重要保障，分別轉發和傳達國家及重慶市正式頒布的《公共機構節能條例》、《公共機構能源資源消耗統計制度》、《重慶市公共機構節能辦法》等；根據《重慶市黔江區公共機構節能“十二五”規劃》，逐年制定《黔江區公共機構節能考核辦法》和黔江區公共機構節電、節水、節油等多項制度；逐步健全了公務車輛、政府采購等系列節能管理規范。提高了節約能源資源工作的法治化、規范化水平。

——強化監督機制。以制度為依據，堅持在區委、區政府統一領導下，明確以區機關事務管理局牽頭，組織實施全區各鄉鎮、部門的公共機構節能工作年度考核，逐步強化和規范區機關事務管理局覆蓋全區公共機構的節能監督檢查機制。全區公共機構節約能源資源監督管理工作不斷深入，相關管理、檢查等管理手段不斷加強。

——強化宣傳培訓。“十二五”期間，采用廣電、網絡、電訊傳媒結合報刊、簡報紙質傳媒、張貼節能標識、宣傳畫等手段，以“節能宣傳周”、“低碳體驗日”為契機，創新在教育系統組織學生開展“進社區、進家庭、進教室、進寢室”節能宣傳活動，形成廣域結合實地、宣傳結合體驗的強化宣傳引導方式。采用工作會結合培訓會，政策制度結合工作動態，集中式專家授課結合分散式網絡培訓，形成目標明確、與時俱進、形式多樣的業務培訓方式，全區公共機構干部職工的節能意識和專職工作人員業務能力得到切實增強。

——實施重點工程。“十二五”期間，以建筑照明系統、空調系統、電氣系統及其用能設備、附屬設施，節水和資源綜合利用等為重點領域，宣傳、倡導采用市場化手段，應用合同能源管理模式實施既有建筑綜合節能改造。進一步完善公共機構推廣應用新能源汽車實施方案，積極落實新能源汽車推廣任務。為實現節約能源資源目標提供了有力支撐。

——開展試點示范。按照國家節約型公共機構示范單位創建標準，結合黔江區公共機構節約能源資源工作實際，按照國家機關表率先行，事業單位逐步深入的推進原則，分兩批成功創建全國節約型公共機構示范單位1家，采用合同能源管理模式成功組織實施公共建筑節能改造示范項目2個，為轄區示范單位創建打下堅實基礎，同時，較好地發揮了對各類公共機構開展節能改造工作的引領帶動作用，在全區范圍形成明確的節約能源資源工作表率。

——完善經費保障。以《公共機構節能條例》、《重慶市公共機構節能辦法》為依據，逐步探索以地方財政資金帶動合同能源管理模式為主導的市場化運作方式，以合同能源管理為主導，積極推進公共機構節能改造采用社會化共享的市場化機制，初步形成了節能改造項目相關資金多方籌集、社會化共享的操作模式。截至2015年，由區政府逐年統籌安排，由財政直接撥付投入公共機構節能工作相關專項經費總額約614萬元。

（四）面臨的形勢

“十二五”期間，由于公共機構組成中的國家機關和教科文衛體等事業單位類型差異較大、點多、線長、面廣，并隨著我區經濟發展帶來的公共服務領域拓寬、人群擴大、事業發展，結合信息化、網絡化服務水平的提高，公共機構的建筑面積、用能設備、用能人數有進一步增加的趨勢，能源資源消費需求持續增長。特別是教育、醫療、其他類型事業單位的公共服務范圍擴大，等級提升，使能源資源消費需求剛性增長，對公共機構節約能源資源工作提出了新的挑戰。

截至2015年，全區公共機構能源消費總量為18392.89噸標煤，其中國家機關6384.46噸標煤，占比34.51%；事業單位12032.42噸標煤，占比65.38%，團體組織20.87噸標煤，占比0.11%（詳見圖4-1）；全區公共機構水資源消費總量為203.86萬立方米，其中國家機關62.54萬立方米，占比30.68%；事業單位141.14萬立方米，占比69.23%，團體組織0.10萬立方米，占比0.09%（詳見圖4-2）教育、衛生類型事業單位的能源和資源消費總量已占全區總量的55.69%和60.42%。

由于各類公共機構主抓業務不同，重視程度不同，以及節能主管部門與相關行業主管部門工作管理、協調力度的不同，各個單位基礎條件各不相同，導致機構之間和單位之間節約能源資源工作發展不夠平衡、不夠協調，不同程度地存在節能管理監督不到位，制度標準需要進一步完善，公共機構節約能源資源工作資金投入普遍不足，相關崗位人員工作能力有待進一步提高，能源資源利用效率偏低等問題。一是節約能源資源管理和協調機制不夠完善，相關職能部門之間的協調機制不夠順暢，部分機關及下屬單位的相關管理工作還比較薄弱。二是監督考核機制不夠健全，考核力度仍然不足。區委、區政府未將公共機構節約能源資源工作納入全區綜合目標考核，教科文衛體及其他類型事業單位沒有將公共機構節約能源資源工作納入機構或單位年度目標考核，監督管理機制有待健全。三是市場機制利用還不夠充分。合同能源管理、政府與社會資本合作、融資租賃等市場化機制在公共機構節能領域的應用還不夠廣泛。四是目標制定側重性不強。制定公共機構節能工作任務目標沒有側重能耗權重，不論能耗總量大小的統一目標要求，不利于機構節約能源資源工作的推進，考核評價標準目標導向性不強，不能客觀體現機構間工作的優劣。

“十三五”時期，經濟社會發展面臨的能源資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，能源資源環境瓶頸依然突出。重慶市政府頒布的《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》和重慶市機關事務管理局、重慶市發展和改革委員會、重慶市財政局聯合下發的《關于推進公共機構節約能源資源 促進生態文明建設的實施意見》為黔江區公共機構節約能源資源工作指明了方向，明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和推進依法管理、用好市場機制、實施分類管理、突出重點管理的工作基本思路。同時，對我區公共機構全面推進“十三五”節約能源資源工作提出了新的目標和任務要求。

二、“十三五”時期節能工作的總體要求、主要目標

（一）總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大關于加快生態文明體制改革的總體要求，按照市委、市政府和市機關事務管理局的工作部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以生態文明建設為統領，以節約型公共機構建設為主線，以改革創新為動力，提升能源資源利用效率，推進能源資源節約循環利用，形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發揮公共機構的示范引領作用。

（二）主要目標

——管理目標。健全節約能源資源管理體系，以國家機關、教育、衛生和其他類型事業單位的能源資源消耗總量控制為首要，建立比較完善成熟的公共機構節約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術推廣體系、統計監測體系、監督考核體系、宣傳培訓體系和市場化機制。

——量化目標。實施能源和水資源總量與強度雙控，截至2020年末全市公共機構年度能源消費總量控制在1.61萬噸標準煤以內，用水總量控制在185.12萬立方米以內。以2015年能源資源消費為基數，截至2020年末，實現全區人均綜合能耗下降10%、單位建筑面積能耗下降9%，人均用水量下降15%。

根據全區各級公共機構能源資源消費總量權重，采用差異化方式分解下達各類型公共機構節約能源資源量化目標。

（三）發展理念

——堅持創新發展。創新發展是推進公共機構節約能源資源工作的根本動力。把創新貫穿公共機構節約能源資源工作的各方面和全過程，推進節約能源資源管理工作的制度創新、機制創新、方式創新、科技創新、文化創新，不斷提高節約能源資源工作科學化、信息化水平。

——堅持協調發展。協調發展是推進公共機構節約能源資源工作的內在要求。協調好公共機構節能管理部門與相關業務主管部門的關系，協調好節約能源資源與保障業務發展的關系，協調好示范引領與全面推進的關系，完善協調配合機制，推進各級各類公共機構節約能源資源工作的協調發展。

——堅持綠色發展。綠色發展是推進公共機構節約能源資源工作的目標愿景。節約能源資源既是綠色發展的組成部分，又是助推綠色發展的重要舉措。要通過節約能源資源工作，推動公共機構實現綠色辦公、綠色消費，為全社會的綠色發展發揮積極作用。

——堅持開放發展。開放發展是推進公共機構節約能源資源工作的重要途徑。推進公共機構節約能源資源工作，核心是增強公共機構的內在動力，目標是提高能源資源節約集約利用效率，必須堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資、引技、引智并舉，推進節約能源資源信息公開，提升公共機構節約能源資源的社會化、專業化水平。

——堅持共享發展。共享發展是公共機構節約能源資源工作的價值追求。公共機構要發揮節約能源資源的示范帶動作用，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風尚，在提供公共服務的過程中，讓社會公眾共享節能減排成果。

（四）基本思路

——推進依法管理。按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》《公共機構能源審計管理暫行辦法》《重慶市公共機構節能辦法》，在完善建立面向全區公共機構的節約能源資源監督考核機制下，進一步推進節約能源資源管理制度、能源資源消費基準、能源審計等制度標準建設，逐步形成科學規范、管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的節約能源資源制度體系，依法依規開展指導、推進、協調、監管、統計、審計、考核、責任追究等工作，推動節約能源資源法規制度的貫徹落實。

——用好市場機制。激發公共機構節能服務的市場需求，完善落實財稅、金融等相關配套政策，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作等模式，鼓勵和引導公共機構利用社會資本參與公共機構節約能源資源和生態文明建設。適應機關事業單位后勤服務社會化改革的要求，充分發揮節能服務企業在節能改造、能源管理中的重要作用，提高節能改造和能源管理專業化水平。

——實施分類管理。根據各類型公共機構的能源消費總量權重和節約能源資源工作開展水平，就節約能源資源工作相對薄弱的機構和能源消費總量占比權重高的國家機關、教育、衛生和其他類型公共機構，分別設定更加合理的節約能源資源目標。加強能源資源消費定額研究，逐步建立分級分類的節約能源資源目標評價體系，實行能耗定額管理。

——突出重點管理。實施以國家機關、教育、衛生和其他類型公共機構為主的重點用能單位管理制度，分類確定重點用能單位能耗標準，建立重點用能單位名錄，加強對重點用能單位的指導監督，推動重點用能單位帶頭執行國家與我市節能減排政策，發揮重點用能單位的示范帶動作用。

三、推進11個領域綠色行動

（一）推進新建建筑綠色化行動

協同加強公共機構新建工程項目規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監督管理，率先執行綠色建筑標準，提高新建建筑能效水平。黨政機關嚴格執行建筑節能標準和建設項目節能評估審查制度，機關事務局依據《公共機構節能條例》《重慶市公共機構節能辦法》《機關事務管理條例》《公共機構能源審計管理辦法》嚴格黨政機關新建、改擴建建筑節能評估、能源審計審查，監督、指導教科文衛體機構建設項目的節能監管。推動黨政機關辦公和業務用房及學校、醫院、場館等建筑新建項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準，鼓勵建設超低能耗建筑。積極推廣應用節能環保新技術、新材料、新產品以及太陽能、淺層地能等可再生能源，建設節地、節能、節水、節材的綠色建筑。

（二）推進既有建筑綠色化改造行動

重點推進轄區95所國家機關、65所學校、53所公共醫療機構，實施建筑照明、空調、供配電、電梯等重點用能系統與設備節能改造，和建筑給水系統的節水改造，推進既有建筑節約能源資源的綠色化改造，實現累計改造面積達到10萬平方米。在條件允許的節能改造項目，鼓勵采用分布式能源與可再生能源技術針對公共機構實施節能改造，組織實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目，推進建筑圍護結構保溫的節能改造，實施節能、環境整治、抗震等綜合改造，推廣采用安全高效保溫墻體材料和節能門窗等綠色建材。區級國家機關進行大中修的辦公建筑均要達到綠色建筑標準。

（三）推進節約用水綠色化行動

重點對轄區95所國家機關、65所學校、53所公共醫療機構，執行嚴格的水資源管理制度，科學制定用水指標，強化用水目標管理，建立健全節約集約用水機制，實施水效領跑者引領行動，促進水資源使用結構調整和優化配置。大力推廣應用節水技術，全面普及節水器具，積極實施用水器具、設施設備和老舊管網節水改造，推行合同節水管理。鼓勵開展中水回收利用和雨水收集利用，提高水資源循環利用效率。

（四）資產高效利用綠色行動

嚴格國家機關和事業單位新建、改擴建辦公、業務用房，應按照統籌兼顧、適用為主、滿足辦公需要的原則進行建設；具備條件的，要打破系統、部門之間的界限和一個單位一座辦公樓的模式，實行集中建設或聯合建設，共享公共服務和附屬設施。優化辦公家具、辦公設備等配置，盤活存量資產，嚴格履行資產處置審批程序，減少和杜絕資產的閑置浪費。公共機構嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能、節水、節材等有利于環境保護、綠色低碳的產品、設施和設備。加大公共機構采購云計算服務的力度，鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現數據信息網絡互聯互通，數據信息資源共享共用，減少數據信息資源浪費。

（五）開展綠色辦公行動

在國家機關推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質文件、資料印發數量；倡導采用遠程網絡視頻會議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，推進辦公環境綜合整治。抓好辦公區綠化美化，因地制宜實施小微綠化、屋頂綠化和垂直綠化。加強公共區域內的人文遺跡和古樹名木的保護管理。推進節能信息公開，發揮節能信息對綠色辦公的促進作用。國家機關和其他類型事業單位、團體組織應嚴格執行空調設定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規定；嚴格杜絕非辦公時間的長明燈等辦公電器待機能耗浪費；倡導和鼓勵辦公區內禁煙，積極打造無煙辦公區，營造綠色辦公環境。

（六）推進綠色化資源循環利用行動

加強廢舊商品、生活垃圾、建筑垃圾等的分類收集，設置分類回收集中地，補充紙張、廢舊電池、廢舊電子產品等分類回收設施，鼓勵公共機構與有資質的企業建立定點定期回收機制，形成網絡完善、處理良好、管理規范的回收體系，截至2020年回收利用率達到80%以上。推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。

（七）踐行綠色生活方式行動

培育綠色生活價值觀念，公共機構和公共機構的廣大干部職工應在全社會起到示范引領作用，倡導合理消費，反對過度消費，力戒奢侈浪費，養成綠色低碳、文明健康的生活方式。積極購買和使用以新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。大力倡導綠色低碳出行，開展個人工作生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環境的影響，踐行減少“碳足跡”的環保理念。

（八）開展綠色出行行動

倡導國家機關、其他類型事業單位、團體組織，采用“1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動具備條件的單位建設公共自行車網點，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。鼓勵黨政機關和其他類型事業單位采購新能源汽車作為公務用車，具備條件的單位要結合電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件的電動汽車專用停車位，其比例不低于10%。支持公共機構創新商業運營模式，鼓勵采用自助分時租賃等商業模式，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。2020年公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，之后比例逐年增加，“十三五”期間實現新能源汽車廣泛應用。

（九）開展綠色食堂行動

在國家機關、教育、衛生類機構推廣應用節能節水餐飲設施設備，安裝節能高效油煙凈化設施，保證油煙排放達標；推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。引導綠色食品采購，限制和減少使用一次性用品和過度包裝用品，建立綠色食堂評價標準，加強食堂精細化管理，開展綠色食堂創建。深入開展反對食品浪費行動，引導干部職工養成愛惜糧食、節約糧食的良好習慣。

（十）開展綠色文化行動

加強節約能源資源和生態文明建設教育培訓，廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日、生態文明和環保宣傳“進機關、下基層、貼近百姓”等主題宣傳活動，充分運用廣電、報刊、網絡等媒體，運用集中面授、現身說法和“互聯網+”網絡在線培訓相結合的方式，在各級公共機構和干部職工中普及生態文明法律法規、科學知識，樹立生態文明理念，培育生態道德，落實生態文明建設任務，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少的方向轉變，推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，推動公共機構各項事業綠色、低碳、循環發展。

（十一）拓展綠色示范引領行動

發揮公共機構節約能源資源的示范引領作用，深入開展節約型公共機構示范單位創建活動，全面完成重慶市安排的創建任務，同時創建區級節約型公共機構示范單位創建標準，推進轄區示范單位創建工作。依據重慶市公共機構能效領跑者制度的評價標準體系，推進能效領跑者創建工作。在國家機關、學校、醫院等公共機構積極開展合同能源管理試點示范項目。

四、實施11項重點工程

（一）實施示范工程

爭創國家和市級節約型公共機構示范單位，截至2020年，爭創2家國家級示范單位，爭創2家市級示范單位，實現“2+2”的創建目標。建設示范單位信息管理系統，結合能源審計工作，開展示范單位動態管理、節能效果評價復核；結合宣傳教育工作平臺，開展創建交流活動。實施區級公共機構能效領跑者制度，建立公共機構能效領跑者評價標準體系，評選10家能效領跑者。推進合同能源管理、合同節水管理，完成3個示范項目。推進節約型辦公區建設，區級黨政機關合署辦公地建成節約型辦公區。

（二）實施空調系統節能環保綜合提升工程

截至2015年末，全區公共機構能源消耗總量中61.18%為電力，電力消耗中約占40%為空調、采暖能耗，即空調、采暖能耗占全區能耗總量約24.47%，國家機關、衛生和其他類型事業單位比例更高。“十三五”期間為有效降低空調、采暖能耗，應加快整治黨政機關、衛生和其他類型事業單位低能效高能耗空調、采暖設備，區級城市建成區的公共機構基本淘汰低于國家標準限定的低能效冷（熱）水機組和房間空調器，禁止公共機構新建建筑采用低于國家標準限定的低能效空調機組。有條件的單位，推動采用二級及以上能效的空調機組替換原有能效較低的空調機組。在區屬二級以上醫院，實施空調通風系統、空調冷溫水系統、空調冷卻水系統的綜合節能改造，提高空調系統綜合運行效率，降低空調系統能耗。“十三五”期間，累計完成10萬平方米空調和采暖系統的節能改造。

（三）實施鍋爐節能環保綜合提升工程

禁止公共機構新建建筑采用燃煤、燃油鍋爐。有條件的教育、衛生類機構，重點推動學校采用空氣源熱泵熱水機組、太陽能光熱設備、分布式燃氣冷熱電聯產技術替換現有燃煤鍋爐，代替鍋爐制備建筑供暖與衛生熱水，推進醫院通過低溫煙氣余熱回收、蒸汽冷凝水回收利用技術，提高鍋爐供暖與衛生熱水制備系統的燃氣換熱效率。推進鍋爐系統的安全、節能、環保標準化管理，建立鍋爐能源管理系統，加強在線節能環保監測和診斷。

（四）實施可再生能源和資源再生工程

在黨政機關合署辦公地，及教育、衛生類機構和文化場館推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應用，推廣天然氣分布式能源應用，推廣地水源熱泵技術，在具備條件的公共機構實施地源、水源、空氣源熱泵示范項目，提高可再生能源在能源消費總量中的比例，優化能源消費結構。建立資源回收利用長效機制，推進黨政機關廢舊電子產品、辦公用品等循環綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集，推廣應用智能型自動回收機，截至2020年，實現回收利用率達到80%以上。

（五）實施節地節水工程

嚴格落實土地規劃利用有關法規政策，節約集約使用各類土地，合理開發利用地上、地下空間資源。組織開展節水型單位和節水標桿單位創建，到2020年，黨政機關合署辦公地和20%以上的教育、衛生類型事業單位建成節水型單位。推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，鼓勵采用合同節水管理模式實施節水改造，提高節水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實現用水分戶分項計量，在中級以上學校、公立醫院推廣用水計量收費。推廣水資源循環利用，開展中水回收利用和雨水收集利用等非常規水源應用技術。

（六）綠色數據中心機房改造工程

加強國家機關、醫院既有機房節能管理，建設既有機房能耗與環境計量監控系統，對既有數據中心機房運行狀態及電能使用效率（PUE）、運行環境參數進行監控，提高數據中心節能管理水平。對既有機房面積超過200平方米的數據中心機房，開展既有數據中心綠色化試點，實施既有數據中心節能改造，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。

（七）綠色照明改造工程

“十三五”期間，在公共機構進一步推進實施綠色照明工程，采用緊湊型熒光燈、T5直管熒光燈、LED燈等高效光源進一步實施替換改造。國家機關、醫院、文化場館推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的LED照明燈具和智能控制裝置。截至2020年，實現公共機構高效光源使用率100%；LED半導體光源使用率，國家機關達到50%。

（八）燃具設備改造工程

全區公共機構能耗總量中占比12.43%的燃煤、13.04%的天然氣消耗中，主要是以國家機關、教育系統和衛生系統所屬食堂灶具和飲用水相關燃具消耗所占比例最大。“十三五”期間，通過推廣低能耗、低排放的餐廚器具改造，提高燃燒效率，減少熱量散失，節能率將達20%。截至2020年，力爭全區公共機構燃具設備節能改造率達到100%。

（九）供配電系統改造工程

隨著公共機構辦公設備的不斷增加，辦公設備待機能耗問題日益突出。“十三五”期間，通過實施“零待機”能耗計劃，采用先進電源管理技術，推廣節能插座，有效降低待機能耗，實現辦公設備日常電耗下降10%左右；通過對供配電系統優化改造，實現供配電系統自耗下降20%左右。截至2020 年，力爭完成25家公共機構供配電系統優化改造。

（十）實施節能計量統計基礎工程

按照能源資源可計量、可監測、可考核原則，規范公共機構能源資源計量器具配備，截至2020年實現公共機構的行政、業務、后勤服務及其他功能區域分區計量器具配備率達到100%；空調系統（采用房間空調器除外）和獨立食堂、公共浴室、數據中心、醫學檢驗、檢查等重點用能系統和部位，分類、分項計量器具配備率達到100%。推進重點用能單位節能監管系統建設，提高用能管理智能化水平。結合“互聯網+”，開展統計數據會審和統計工作專項抽查，持續提高統計數據質量，推進數據共享，加強統計數據分析應用，推進公共機構能源資源消費統計信息化，提高統計工作效率。

（十一）實施管理能力提升工程

完善節約能源資源崗位人員業務培訓機制，深化與高等院校、科研院所和專業企業的合作，采用面授和遠程培訓方式，實現國家機關及教科文衛體機構節約能源資源管理負責人面授培訓全覆蓋。“十三五”期間，完成200人次以上遠程節約能源資源培訓，提升各級各類節約能源資源管理人員的能力素質。

五、完善保障措施

（一）加強組織領導

黔江區機關事務管理局在區委、區政府領導下，負責全區公共機構節約能源資源的監督、考核管理工作；負責指導、協調、監督教科文衛體區級各部門，結合我區公共機構能源資源節約“十三五”規劃，制定本系統公共機構節約能源資源年度工作方案，加強對下轄直屬公共機構節約能源資源、生態文明建設工作的組織領導，將目標任務逐級分解落實到年度計劃中。區機關事務管理局要切實履行推進、指導、協調、監督職能，與有關部門齊抓共管，要及時研究新情況、解決新問題、推廣新經驗、一級抓一級，層層抓落實。

（二）健全制度標準

強化公共機構能源、水資源消耗強度控制，合理確定能源資源消費總量控制目標。推進能源管理體系建設，加快制定能源資源消費基準，完善計量統計、能源審計、監督考核、節能改造、合同能源管理項目實施等配套制度標準，形成科學規范、管理嚴格、覆蓋全面、監管統一的制度體系，建立健全信息通報和公示制度。根據各類公共機構能源資源消費特點，完善公共機構分類考核評價標準，制定區級公共機構能效領跑者評價標準。推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準，強化能耗強度控制。

（三）加強監督考核

區人民政府把公共機構節約能源資源工作納入本地區各部門單位的年度績效考核，由區機關事務管理局負責組織、制定年度考核工作和標準。區級各部門把節約能源資源考核內容納入直屬單位年度績效考核，按照行政隸屬關系，實行分級管理、分級負責、分級考核，理順管理和考核體制，建立和完善節約能源資源目標責任制，逐級分解落實工作目標，健全考核評價機制，把目標完成情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，開展年度考核，落實獎懲措施。區機關事務管理局依據國家及重慶市條例法規，強化節約能源資源監察，推進節約能源資源執法檢查；建立健全能源資源消費信息通報和公示工作；推進公共機構重點用能單位能耗監管系統建設；監督年能源消費量100噸標準煤以上或年電力消費50萬千瓦時以上以及建筑面積5000平方米以上的公共機構或集中辦公區每5年應開展一次能源審計。

（四）落實資金保障

參照國家及重慶市財稅、金融等政策，支持、激勵和引導公共機構采用法規、政策支持的市場化機制推進能源資源節約，鼓勵和引導社會資本參與公共機構節約能源資源工作，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等市場機制，對符合條件的項目給予財稅、信貸、融資支持，引導、促進社會資本參與黔江區公共機構節約能源資源和生態文明建設。區人民政府每年安排一定額度的資金，用于公共機構節約能源資源工作經費和能源審計、節能改造。區機關事務管理局配合財政局加強公共機構節約能源資源工作經費和專項資金預算管理，確保資金專款專用。

（五）強化技術支撐

依托高等院校、科研院所建立技術支撐體系，開展節約能源資源關鍵技術集成示范。加強互聯網、物聯網技術與傳統宣傳、教育、培訓工作的技術融合，充分利用“互聯網+”模式，提升公共機構節約能源資源工作的信息化、智能化水平。建立健全節能環保技術和產品的遴選、鑒定、應用、推廣機制。積極采取融資租賃、合同能源管理等模式，推動節能環保新技術、新產品的應用。