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重慶市黔江區人民政府辦公室 關于印發《黔江區聲環境質量限期達標規劃（2019—2020年）》的通知
黔江府辦發〔2019〕61號
重慶市黔江區人民政府辦公室
關于印發《黔江區聲環境質量限期達標規劃（2019—2020年）》的通知
各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《黔江區聲環境質量限期達標規劃（2019—2020年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
特此通知
重慶市黔江區人民政府辦公室
2019年12月16日 ?
（此件公開發布）
黔江區聲環境質量限期達標規劃（2019—2020年）
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018—2020年）》（渝委發〔2018〕28號）精神，根據市生態環境局《關于開展聲環境限期達標規劃編制工作的函》（渝環函〔2018〕1303號）和區委辦辦公室、區政府辦公室《關于印發黔江區污染防治攻堅戰重點工程補充清單的通知》（黔江委辦〔2018〕95號）文件要求，為解決聲環境質量達標問題，控制社會生活噪聲、降低交通噪聲、管制夜間建筑施工噪聲，制定黔江區聲環境質量限期達標規劃。
第一章 總則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態重要指示要求，堅定貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，統籌“建”“治”“管”“改”，以控制社會生活噪聲擾民、降低交通噪聲強度、管制夜間建筑施工為重點，著力解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題，提升城市聲環境管理和控制水平，為人民群眾提供寧靜舒適的城市環境。
二、規劃原則
——統籌兼顧，突出重點。工程治理與科學管理并重，固定聲源和流動聲源統一控制，突出對重點區域、重點部位、重點時段噪聲污染防治，采取管理、技術、工程等措施，全面解決噪聲擾民問題。
——結合實際，注重實效。以提高黔江區聲環境質量為目標，科學分析數據與扎實現場踏勘相結合，摸清各區域主要噪聲源，因地制宜，注重“保低控高”，有針對性的開展噪聲污染防治。
——分工負責、齊抓共管。堅持統一監管與部門分工相結合，建立健全職責明確、齊抓共管的噪聲污染防治體制機制，確保各項工作任務落到實處。
——信息公開，全民行動。將公眾參與作為重要環節，通過短信、微博、微信等新興媒體，大力宣傳環境噪聲的危害、防治措施及法律責任，引導公眾參與到環境噪聲污染防治中來。
三、規劃依據
（一）法律法規。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《重慶市環境噪聲污染防治辦法》。
（二）標準及規范。《聲環境質量標準》（GB3096—2008）、《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190—2014）、《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348—2008）、《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337—2008）、《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348—2008）。
（三）其他政策及文件。《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》（環發﹝2010﹞144號）、《關于發布地面交通噪聲污染防治技術政策的通知》（環發〔2010〕7號）、《關于加強和規范聲環境功能區劃管理工作的通知》（環辦大氣函﹝2017﹞1709號）、《重慶市環保局關于印發聲環境功能區劃分技術規范實施細則（試行）的通知》（渝環發〔2015〕429號） 、《重慶市五大環保行動實施方案（2018—2022年）》、《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018—2022年）》、《重慶市黔江區人民政府辦公室關于印發重慶市黔江區聲環境功能區劃分方案的通知》（黔江府辦發〔2018〕92號）以及其他資料。
四、規劃范圍與時限
（一）規劃范圍
規劃范圍為黔江區全域，重點關注黔江區城市建成區53.81km2。
（二）規劃時限
以2018年為基準年，規劃年限為2019—2020年。
五、規劃目標
（一）總體目標
到2020年，黔江區聲環境質量持續達標，群眾反映的突出噪聲擾民問題得到緩解，噪聲投訴有所下降，公眾滿意度得到提升，全面營造寧靜宜居環境，保障公眾生活品質。
（二）具體指標
——區域環境噪聲平均值≤53分貝；
——交通干線噪聲平均值≤66分貝；
——功能區夜間噪聲達標率達到66%。
六、技術路線
在充分調查區域發展狀況、聲環境質量狀況的基礎上，分析聲環境現狀存在的主要問題及原因，結合城市發展規劃，分析在未來發展過程中聲環境發展趨勢及面臨的形勢，從聲環境管理、社會生活噪聲控制、建筑施工噪聲控制、交通噪聲控制、工業噪聲控制、聲環境管理機制建設等方面提出噪聲污染防治措施及重點工程，確保到2020年，聲環境質量達到規劃目標。
圖1—1 技術路線圖
第二章?區域概況
一、自然概況
（一）地理位置
黔江區位于重慶市渝東南地區，是渝東南地區中心城市，介于東經108°28′～108°56′、北緯29°04′～29°52′之間，東西寬45公里、南北長90公里，幅員面積2402平方公里（360.3萬畝），鑲嵌在武陵山脈西翼，東北、西北與湖北咸豐縣、利川市相鄰，南及酉陽，西抵彭水。
（二）行政區劃
黔江區全區轄6個街道（城東、城南、城西、正陽、舟白、馮家）、15個鎮（小南海、鄰鄂、阿蓬江、石會、黑溪、黃溪、黎水、金溪、馬喇、濯水、石家、鵝池、白石、中塘、沙壩）、9個鄉（蓬東、杉嶺、太極、水田、白土、金洞、五里、水市、新華）。
（三）地形地貌
黔江地處四川盆地東南邊緣，山脈河流走向近似平行，由東北向西南傾斜，呈“六嶺五槽”地貌，平壩星落其間。山地占全區轄區面積的90%，東南部山脈條狀明顯，切割深；西北部以低山和淺切割中山為主，無明顯條狀帶。山頂標高一般在700～1000米，切割深度一般在400～600米，屬淺、中切割，中、低山地形。海拔1000米以上的山體有17條，是森林資源的主要分布區。全區海拔1400米以上的地區占轄區面積的4.04%，1001～1400米的地區占17.18%，700～1000米的地區占59.9%，700米以下的地區占19.49%，丘陵面積小，主要分布在阿蓬江兩岸以及G319沿線，海拔一般為400～600米，是糧食作物和經濟作物主產區，正陽丘陵是最大的丘陵（65.75平方公里）；平壩海拔低，人口稠密，土壤肥沃，農業發達，是水稻、小麥、油菜、柑橘農作物的主要產區，馬喇湖平壩是最大的平壩（海拔804米，面積4.62平方公里）。灰千梁子主峰為全區最高點，海拔1938.5米，黑溪河與文匯河交匯處的馬斯口是全區最低的地方，海拔319米。
（四）河流水系
黔江境內河流較多，河流流程419公里，河網密度為0.42公里/平方公里，流域面積大于50平方公里的有15條。以八面山為分水嶺，東南為阿蓬江（唐巖河）、諸佛江支流，西北為郁江支流，均屬烏江支系。
阿蓬江（唐巖河）是黔江第一大河，發源于湖北省利川市，自北向南縱貫中部舟白、正陽、鄰鄂、蓬東、馮家、濯水、阿蓬江7鄉鎮街道，境內全長90公里、流域面積約1583 平方公里，占全區轄區面積的66%，有段溪河、黔江河、袁溪河、蒲花河、細沙河、太極河、金溪河、南溪河、深溪河、馬喇河等10條支流。
小南海是境內唯一淡水湖泊，集水面積97.3 平方公里，湖面2.87 平方公里，總蓄水量7020萬立方米，是黔江城重要的飲水源。
細沙河又名白家河，屬于黔江區區級重點流域。屬于烏江一級支流，發源于湖北省咸豐縣，自北向南經馬喇鎮、金洞鄉、阿蓬江鎮3個鄉鎮，境內全長72公里、流域面積約4364.4平方公里。
二、社會經濟概況
（一）人口
2018年末，全區戶籍人口55.66萬人。其中，城鎮人口23.47萬人，鄉村人口32.19萬人。全年遷出人口0.53萬人，遷入人口0.4萬人。年末常住人口48.39萬人，比上年增加0.63萬人，其中城鎮常住人口24.52萬人。常住人口城鎮化率（城鎮常住人口占總常住人口比重）為50.67%，比上年提高1.57個百分點。
（二）經濟
2018年全年地區生產總值247.29億元，比上年增長7.4%。分產業看，第一產業增加值23.38億元，增長5.1%；第二產業增加值108.87億元，增長8.1%；第三產業增加值115.04億元，增長7.3%。三次產業結構比為：9.5：44：46.5。民營經濟實現增加值110.47億元，增長3.0%，占全區經濟的44.7%。按常住人口計算，全區人均地區生產總值達到51439元，比上年增長5.4%。
（三）交通
1. 鐵路與高速公路
全區現有鐵路線路1條（渝懷鐵路），黔江境內62.5km；現有高速公路2條，總里程100km，其中渝湘高速公路黔江境內78km，黔恩高速公路黔江境內22km。
2.?地方公路
黔江普通公路總里程4989km。其中，G319黔江段91.4km，S202、S209總里程204.3km，縣道621.6km，鄉道208.6km，專用公路17.2km，村道3845.6km；一級公路6.2km，二級公路132.7km，三級公路109.5km，四級公路2165.2km，等級公路占比49%，等外級公路2575 km，占比51%。
3.?水上交通
區內通航水域主要有“一江三庫”，即阿蓬江和小南海、洞塘水庫、城北水庫。發展了以短途旅游客運為主的境內航運。全區水域通航里程100km，其中：阿蓬江七級航道90km，洞塘水庫通航里程7km，城北水庫通航水域2.5km。黔江水域共有64個港口碼頭（含便民碼頭）。其中，在建2座碼頭，分別是正陽工業園區團結碼頭，舟白街道舟白碼頭。共有19道渡口，主要分布在阿蓬江沿線。
4.?民航
武陵山機場2018年末，全年飛機起降4923架次，旅客吞吐量40.99萬人次。已開通重慶、北京、上海、昆明、成都、杭州、寧波、西安、海口、揭陽等10條航線。
第三章?聲環境現狀評價與污染問題分析
一、噪聲污染防治工作回顧
近年來，區委、區政府高度重視噪聲污染防治工作，多次組織召開環境噪聲專項整治工作會議，制發了環境噪聲專項整治工作方案。區級有關部門、鄉鎮街道協調配合，統籌推進噪聲污染防治工作，開展社會生活噪聲、道路交通噪聲、經營性文化娛樂場所噪聲、建筑施工噪聲整治，取得了良好的效果。
（一）聲環境質量總體改善
2016—2018年，區域晝間環境噪聲平均值2016—2017年總體平穩，均為55.4分貝，2018年下降至54.5分貝，但尚未達到規劃目標。功能區環境噪聲達標率逐年提高，2016—2018年，功能區環境噪聲達標率由84.4%提高到91.1%。道路交通噪聲在2016—2017年總體平穩，2018年增加至65.9分貝，但仍未達到規劃目標。
（二）重點領域噪聲污染防治成效明顯
“十三五”以來，我區高度重視生態環境保護工作，深入貫徹落實習近平生態文明思想，狠抓生態文明建設，大力實施“寧靜行動”，強力推進聲環境污染治理，區域環境質量優良。
一是環境噪聲達標區創建和復查工作。“十三五”以來，區政府根據《關于開展2015年度環境噪聲達標區創建和復查工作的通知》（渝環〔2015〕18號）等文件要求，積極創建環境噪聲達標區，截止2018年年底，已完成了新城馮家組團區域、新城正陽組團、新城舟白組團等區域的環境噪聲達標區創建工作，并已完成驗收。2018年，區生態環境局對新城正陽組團進行了噪聲達標區復查，通過區生態環境監測中心站2018年監測統計結果，新城正陽組團區域內聲環境質量全面達到噪聲達標區標準和要求。
二是市級安靜居住小區創建和復查情況。自2007年以來，陸續建立了黔州花園、黔龍陽光花園小區、煙廠職工宿舍小區、隆鑫玫瑰灣、西西里公寓、麗都花園、碧桂園小區、山臺山·觀邸小區、三臺山·尚璟小區等9個市級安靜居住小區，并全部通過驗收。區生態環境局在創建市級安靜居住小區后，組織有關單位按照復查驗收標準，從管理指標、硬件建設和公眾參與等方面，對“黔龍陽光花園小區、煙廠職工宿舍小區、隆鑫玫瑰灣、西西里公寓”等已創建的市級安靜小區常態化管理進行復查。經復查，上述小區各項指標均符合市級安靜居住小區要求。
三是積極開展城市區域環境噪聲功能區劃分調整。科學合理劃定黔江區聲環境功能區，完善聲環境質量管理體系，提高聲環境質量，深入實施“寧靜行動”，努力建設寧靜舒適的生活環境，并堅持依法劃定、堅持以人為本、堅持統籌兼顧、堅持務實管用四個原則，對區域環境噪聲功能區進行了劃分調整。
四是加強聲環境綜合整治。2016年，每月一次集中巡查，共暫扣商業音響98臺、治安當場處罰9起（警告6起、罰款3起）、環保立案處罰15起。
2017年，對新華東路新搏浪網吧中央空調噪聲污染擾民情況進行整治，督促黔江排水公司、盛順肉類、新城污水處理廠等3家工業企業完成噪聲擾民整治。扎實做好高中考噪聲污染綜合整治，印發了《關于加強高中考期間環境噪聲監督管理工作的通告》（黔江府通〔2017〕10號），環保、文化、公安、民政、建委、工商出動人員263人次，開展了聯合執法、集中巡查、專項整治行動。制定了《濯水景區噪聲管理辦法》和《濯水景區環境噪聲綜合整治通告》，開展景區噪聲源巡查34次。環保、公安每月開展1次城區商業噪聲聯合整治，暫扣商業音響32臺，治安警告環境噪聲污染違法行為4起，處罰違規使用商業音響違法行為5家次。受理噪聲污染投訴200件，查處200件，查處率和回訪滿意率分別為100%、100%。
2018年，對城東街道譚家灣移動公司辦公樓空調外機噪聲污染、黔江區下壩污水處理廠和新城污水處理廠噪聲污染擾民情況進行整治。督促重慶丹黔商貿有限公司、重慶弘揚建材集團弘龍水泥有限公司、重慶正陽新材料公司3家工業企業完成噪聲擾民整治。聯合環保、文化、公安、民政、建委、市政、國土等多個部門開展了噪聲專項整治行動，共開展聯合執法17次，出動410多人次，檢查26家經營業娛樂場所、61起施工點及企業，查扣音響影視設備73件，違章鳴喇叭的機動車88起，下發責令整改決定書25起。受理噪聲污染投訴181件，查處181件，查處率100%，回訪滿意率在95%以上。
2016年至2018年期間，切實解決了一批群眾長期投訴的熱點、難點問題，有效改善了全區聲環境質量，各類噪聲擾民的群眾投訴明顯減少，市民環保意識顯著提高。
二、聲環境質量現狀
（一）功能區環境噪聲
功能區環境噪聲采用《聲環境質量標準》（GB3096—2008）為評價標準。全區共設7個功能區環境噪聲監測點，1類功能區噪聲測點2個，分別位于民族醫院新院、黔江中學，代表醫院、文教機關區；2類功能區噪聲測點3個，分別位于玫瑰灣、南海城、黔江碧桂園，代表居住商業混合區；3類功能區噪聲測點1個，位于黔龍實業集團，代表工業區；4a類功能區噪聲測點1個，位于區交通局，代表交通干線兩側。每季度監測1次，選1天正常工作日，連續24小時監測，每小時測量一次10—20分鐘等效連續A聲級。
2016—2017年，7個監測點晝間、夜間環境噪聲均有超標現象；2018年，黔龍實業集團、區交通局監測點晝間聲環境得到改善，無超標現象，但夜間仍有超標情況發生，其余5個監測點晝夜均有超標現象。
2016年環境噪聲達標率為86.3%，其中晝間85.7%，夜間87.3%；2017年環境噪聲達標率為88.7%，其中晝間85.2%，夜間94.4%；2018年環境噪聲達標率為92.1%，其中晝間93.1%，夜間90.5%。
除黔江碧桂園2016年夜間等效聲級超標1.7分貝外，其余測點2016年—2018年晝夜等效聲級均滿足《聲環境質量標準》（GB3096—2008）中相應功能區標準。
（二）區域環境噪聲
2016—2018年，區域環境監測噪聲網格為250米×250米，網格總數100個，覆蓋區域主要包括黔江老城區（城東、城南、城西）及正陽街道。其中1類區21個，2類區64個，3類區4個，4a類區10個，4b類區1個。每年監測一次，3月、4月和5月在晝間（06：00—22：00）正常工作時段測量一次10分鐘連續等效聲級，同時記錄網格主要噪聲源。區域環境噪聲為區域環境噪聲測點平均等效聲級的平均值。
根據“聲環境質量評價方法技術規定”，總體水平級包括“好（一級）、較好（二級）、一般（三級）、較差（四級）、差（五級）”五個等級。
2016—2018年，區域環境噪聲變好，由一般（三級）升至較好（二級）。
2016—2018年，黔江區100個區域環境噪聲監測網格中，有60個是受社會生活噪聲影響的網格，占網格總量的60%；有37個是受交通噪聲影響的網格，占網格總量的37%；有3個是受工業噪聲影響的網格，占網格總量的3%。
2016—2018年，監測數據顯示，超過規劃目標值（均值）的網格個數分別為68個、73個、80個；2018年聲環境質量改善不明顯，38個環境噪聲測點噪聲監測值較2016年下降，最大下降幅度達17.9%，62個環境噪聲測點監測值較2016年上升，最大上升幅度達20.5%。
（三）道路交通噪聲
2016—2018年，交通噪聲監測路段為21個，每一路段一個測點。每年監測一次，4月和5月在晝間正常工作時段測量一次20分鐘連續等效聲級，同時記錄車流量。道路交通噪聲是各路段等效聲級按路段長度加權算術平均。
按照《聲環境質量標準》（GB3096—2008），2013—2018年道路交通噪聲均達到相應標準。
2016—2018年，交通噪聲較平穩，其加權平均值分別為65.6分貝、65分貝、65.4分貝均滿足規劃指標。21條道路交通噪聲監測數據顯示，超過規劃目標值（均值）的道路條數均為10條（黔永大道、武陵大道（碧桂園小區）、正舟路（民族風情城）、雄鷹大道、新華大道東段、新華大道中段、新華大道西段（西城街道）、新華大道西段（武警支隊）、新華大道西段（黔州橋））；
2016—2018年，黔江區各道路車流量波動幅度較大，特別是正舟路（中心醫院正陽分院）、武陵大道（碧桂園小區）、武陵大道（經貿職業學院）、武陵大道、新華大道西段（武警支隊）等路段，車流量增幅均達到200%以上。但由于道路逐漸完善，2018年行車較為順暢，道路交通噪聲增幅較小，個別路段甚至還有所下降。
總體而言，2016—2018年間，在車流量增加的前提下，黔江區道路交通噪聲相對穩定，保持在65—65.9分貝之間。
三、存在的主要問題及原因分析
由于山地城市特殊的地形、城市歷史布局的局限、當前人民群眾對于人居環境的要求和期待越來越高等因素，局部噪聲擾民現象仍較為突出。
（一）區域環境噪聲交通噪聲影響突出
道路交通干線聲環境質量總體達標，但部分路段未達規劃指標。2018年，21個道路交通噪聲監測路段中有10個路段未達到規劃指標，達標率52.3%。
2018年，47%的區域噪聲網格受生活噪聲影響，其中35個網格未達到規劃指標。
原因分析：一是由于歷史原因，老城片區城市規劃不盡合理，造成臨街住宅受交通噪聲污染影響較突出。如新華大道路段，由于道路相對狹窄，無法滿足車輛通行需求，導致車輛怠速運行，鳴笛現象增加，區域等效聲級普遍在60分貝以上；二是部分路面破損，導致過往車輛怠速運行，鳴笛現象增加，進而導致區域環境噪聲值較高。如交通路及河濱南路黔洲橋至黑山大橋段；三是交通樞紐站點噪聲問題明顯。區內4個長途汽車站，1個火車站，車輛來往頻繁，車輛在起步和停止時產生的噪聲較大。四是機動車違規鳴笛現象仍然存在，近年來機動車鳴喇叭糾違量逐年增大。五是機動車和道路增加，受交通噪聲影響的范圍擴大。
（二）區域環境噪聲受社會生活噪聲影響較大
2018年，57%的區域噪聲網格受生活噪聲影響，其中41個網格未達到規劃指標。
原因分析：一是社會生活噪聲源點多面廣、隨機復雜、管理難度大。二是大十字商圈、伴山國際商圈、大眾廣場、體育館、民族風情城等區域商業活動密集，商場空調外機（冷卻水塔）、餐館油煙機、高音喇叭或音響器材宣傳等商業經營活動噪聲影響突出。三是黔龍陽光花園、玫瑰灣小區、中央府邸、嘉華城、碧桂園等成熟小區人員較為密集，社會生活噪聲影響較大。四是夜間餐飲、娛樂等活動量大，噪聲影響突出。
（三）施工噪聲影響較大
根據2018年聯合執法查處的施工點顯示，區內施工噪聲影響較大，多處施工場地存在夜間施工及噪聲超標的現象。
原因分析：一是黔江區近些年發展勢頭良好，正陽街道開發、城市基礎設施（市政工程等）建設力度加大，再加之近幾年房地產市場火爆帶動地產開發項目，施工項目數量較多，施工工地密度大，施工項目緊鄰居民區，夜間施工頻率增大。二是部分企業噪聲污染防治意識淡薄，施工期未充分考慮交通、環境、政策法規等因素，一味壓縮工期，導致個別施工單位為搶工期鋌而走險打擦邊球或違法夜間施工；部分施工單位噪聲污染防治意識不到位，對噪聲污染危害認識不足，主觀上缺乏噪聲污染防治意識。三是施工技術不足，施工所使用的挖掘機、混凝土攪拌車、輸送泵車、震動棒、塔吊、吊車等均無有效的噪聲控制措施，操作時刺耳的噪聲隨時傳播，使施工場界噪聲嚴重超標。
（四）工業噪聲擾民現象仍有發生
2018年，黔江區3類區域功能區黔龍實業集團監測點晝間、夜間等效聲級均滿足《聲環境質量標準》（GB3096—2008）中3類功能區標準，但夜間有超標現象。
區域環境噪聲監測結果顯示，2018年3類功能區等效聲級滿足質量標準，但未達到規劃指標。
2018年，重慶丹黔商貿有限公司、重慶弘揚建材集團弘龍水泥有限公司、重慶正陽新材料公司均發生有不同程度的擾民事件。上述企業在區環境行政執法支隊的督促下均已完成了整改。
原因分析：正陽工業園區內工業企業較多，且部分工業用地與居住用地鄰近，工業噪聲易對居民造成影響，加之部分企業因設備老化、隔音降噪措施不到位，易造成超標排放。
（五）執法監管機制仍待完善
夜間施工噪聲污染投訴主要由生態環境部門受理，但部分管理職責不在生態環境部門，在接到投訴時按程序轉辦到責任部門不僅會錯過處理時機，也會造成投訴人的不理解。查處違法夜間施工或企業超標排放行為時，一些企業及施工單位反偵察意識強，執法人員取證時立即停止作業。同時，國家規范要求對每個噪聲點位連續監測40分鐘以上，監測期間企業或工地如臨時停工，監測無法完成；遇特殊地形、特殊天氣或場界影響無法開展有效監測。
第四章 聲環境質量達標面臨的形勢
黔江區作為渝東南地區的中心城市，具有人口集中、道路密集、工業及商業發達等特征，在未來一段時間，聲環境達標形勢嚴峻。
一、社會生活噪聲呈上升趨勢與老百姓寧靜生活需求之間的矛盾明顯
近年來，隨著黔江區批發業、零售業、餐飲業、娛樂業等行業的不斷發展以及人民生活水平的不斷提高，人為活動將成為社會生活噪聲的主要來源，經營場所、公共活動場所、服務設施以及夜市活動等社會生活噪聲源將呈不斷增加的趨勢，社會生活噪聲污染更加多樣化，“壩壩舞”、“大排檔”、“夜啤酒”等社會生活噪聲已成為新的社會生活噪聲源，而社會生活噪聲本身組成門類復雜、點多、面廣、規范管理難度大，這與老百姓日益增長的寧靜生活需求之間的矛盾會越來越明顯。
二、建筑施工噪聲擾民問題仍將比較突出
黔江區正努力推動區域高質量發展、創造高品質生活，城市建設將成為不可或缺的部分。正陽街道各個工地開發，市政基礎設施修建等城市建設規模短期不會降低。黔江城市建筑密度大、城區結構為組團式布局，導致施工場地與居住區交叉，建筑施工噪聲仍將對居民的生產和生活環境帶來直接影響。另外，因工期、施工工藝等原因，夜間施工范圍大、時間長，施工噪聲擾民問題仍將比較突出。
三、老城區山地城市道路交通噪聲污染防控形勢依然嚴峻
黔江區老城區作為典型山地城市，用地緊張，建設用地指標已突破建設空間上限，道路拓展空間小，道路兼具狹窄、坡多、路陡、彎急等特點。規劃期內，機動保有量將持續增加，區域車流量將進一步加大，道路擁堵問題短期內難以根治，預計未來以機動車為主的交通噪聲將呈明顯增加趨勢。而作為典型的老城區，歷史遺留問題明顯，如道路噪聲隔離區域不足，隔離設施建設不足，導致受交通噪聲影響的人群和區域仍然較多，交通噪聲污染問題將更加凸顯。
四、工業噪聲影響仍然存在
近年來，黔江區大力發展第二產業，隨著正陽工業園區的設立，新入駐企業不斷增加，園區內工業噪聲影響將日益增大。但工業噪聲源具有噪聲值大、相對固定的特點，可以從源頭進行治理。通過加強環境準入及環境監管，可有效減輕工業噪聲影響。
五、噪聲監管體系不能完全滿足監管需求
噪聲污染的階段性、瞬時性等特點，造成噪聲污染違法行為取證困難，查處力度不夠，現有的噪聲監測網絡體系不夠完善，噪聲監測覆蓋區域有待完善，加上噪聲例行監測的頻次和方法帶來的偶然性，監測結果不能全面、真實反映聲環境質量狀況。
第五章?聲環境質量改善重點任務
一、加強城市聲環境管理
（一）合理規劃城市布局
加強聲環境功能區劃、噪聲污染防治規劃與其他規劃對接。在制定國土空間規劃、交通和公共設施建設等規劃時，充分考慮與聲環境功能區相協調，合理布局功能區。依據城市規劃管理技術規定、聲環境質量標準和建筑隔聲設計規范、環境影響評價文件等合理設置交通干線、噪聲影響較大的市政和公共設施等的噪聲防護隔離區域，并提出相應的降噪設施的規劃設計、建設及選材要求，達到聲環境質量要求。
（二）嚴格環境準入
嚴格環境影響評價制度，新建、改建、擴建產生噪聲的建設項目，要落實噪聲防控措施。禁止在噪聲敏感建筑物集中區域新建、改建、擴建金屬加工、石材加工、木材加工等產生環境噪聲污染的活動。大力引進裝配式建筑。新建（改建、擴建）道路或道路旁新建噪聲敏感建筑物時，建設單位要根據環境影響評價結論和審批意見，采取低噪聲路面、道路降噪綠化帶等控制噪聲的措施。積極引導新辦娛樂場所入駐娛樂集中區，強化娛樂噪聲源頭管控。有關新、改、擴建設項目，環評批復均明確要求落實減（降）噪措施，并納入“三同時”監管和竣工驗收內容。
（三）推進噪聲達標區和安靜小區、安靜社區建設
鞏固和推進環境噪聲達標區、安靜居住小區建設。根據《聲環境質量標準》（GB 3096—2008），繼續推進環境噪聲達標區的建設，不斷擴大噪聲達標功能區面積，重點提高功能區夜間噪聲達標率，促進城市聲環境質量持續改善。在環境噪聲達標區繼續深化“安靜居住小區”創建工作，推動物業單位參與居住小區聲環境管理。貫徹執行環境噪聲達標區、安靜居住小區長效管理機制。執行《重慶市環境噪聲達標區創建（復查）標準》、《重慶市安靜居住小區考核指標及評分標準》，按照市生態環境局統一部署組織開展轄區噪聲達標區、安靜居住小區進行驗收和復查，完善達標區內 “環境噪聲達標區”標牌、機動車禁鳴標志牌等。開展市級安靜社區創建與管理試點。以社區為依托，引導居民主動參與安靜社區的創建與管理。
二、加強交通噪聲控制
（一）加強機動車噪聲污染控制
加強機動車禁鳴管理。優化完善禁鳴標志設置，在禁鳴區域內學校、醫院、政府機關等聲環境敏感重點單位周邊路段和違法鳴笛行為突出路段設置醒目的機動車禁鳴標志，對損壞的標志進行更換或修復。開展禁鳴區違規鳴笛執法檢查，嚴格查處各類機動車禁鳴區域或路段違章鳴笛行為。建設鳴笛聲納抓拍系統，設置違法鳴笛曝光臺。加大對非法改裝車的查處力度，禁止拆除或非法改裝在用機動車消聲裝置。嚴格執行車輛報廢制度，經修理、調整或者采用控制技術后，仍不符合國家噪聲排放要求的在用機動車應當強制報廢。對大排量和非法改裝摩托車飆車炫技行為突出的重點路段設置定點檢查站，并利用鳴笛聲吶抓拍系統嚴查夜間噪聲污染。對改裝銷售大排量摩托車網點進行全面摸底排查，建立基礎臺賬，強化日常監督管理。
完善道路降噪設施。新建高速公路、快速路、城市主干道等交通干線時，將交通噪聲影響評估納入建設項目規劃方案，降噪設施建設投資納入工程預算，并與道路建設同步實施，確保聲環境質量達標。對現有道路逐步完善降噪設施，開展道路兩側噪聲環境保護目標調查，依據住宅與道路建設（規劃）時間的先后確定開發商、業主、道路建設單位的責任，制定治理資金承擔分配政策，并由主要責任單位承擔治理任務；對于無法落實責任單位的歷史遺留問題，研究建立政府專項資金、分階段實施治理的可行性，在經濟技術可行、確保有降噪效果的前提下，區政府適時安排一定的專項資金，對噪聲超標嚴重、影響人數眾多、長期投訴的路段，因地制宜，采用重鋪低噪聲路面、建設綠化隔離帶、改裝隔聲窗等降噪措施逐步開展治理。
改造城市道路。積極改造現有破損路面，有效減緩因擁堵引發的噪聲污染問題。加強交通運輸站場管理和整治。加強位于敏感建筑物附近的公交車站場管理和整治，優化調整距離居民區太近、噪聲擾民嚴重的公交車場站，加強公交車進出站管理和調度。
積極推廣使用低噪聲車輛。加大對非法改裝車的查處力度，不得隨意拆卸或非法改裝在用機動車消聲裝置。推動公交提能提質，配合開展全市統籌的公交優先道建設。推行新能源汽車，逐步提高公交車、出租車、公務車中新能源汽車占比。
（二）加強鐵路交通噪聲污染控制
加強現有鐵路兩側敏感目標的保護。完成轄區內鐵路沿線兩側噪聲敏感目標的調查、認定，對沿線兩側的學校、醫院、住宅等敏感建筑物采取建設隔聲窗、綠化隔離帶、封閉建設等降噪措施。
加強鐵路機車鳴笛管理。嚴格按照鐵道部《鐵路環境保護規定》及我市《城區限制鐵路機車（軌道車）鳴笛辦法》的有關規定，機車駛經或進入城市區、療養區時應使用風笛，禁止鳴汽笛。車站、編組站作業使用廣播喇叭，應控制音量，減少對周圍環境的影響。
三、加強社會生活噪聲控制
（一）加強商業經營活動噪聲污染監管
加強居民住宅區餐飲噪聲污染管理。嚴格管控在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建餐飲服務項目；若餐飲經營活動造成環境噪聲污染，排污單位應當按照生態環境主管部門的要求調整作業時間、移動污染源位置或采取減輕污染的其他措施。嚴格管控占道經營夜市餐飲，加強夜間餐飲集中區域巡查，減少經營“夜啤酒”、“燒烤”夜間營業噪聲擾民現象。
嚴格管控在居民住宅區、醫療區、文教科研區內舉行產生噪聲污染的商業促銷活動，其他區域舉行商業促銷活動的，應當注意合理控制噪聲，避免造成污染。禁止在商業經營活動中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客。商業經營活動中使用空調器、冷卻塔、抽風機、鼓風機、發電機等產生環境噪聲污染的設備、設施的，經營管理者必須采取有效的噪聲污染防治措施，使其噪聲不超過社會生活噪聲排放標準，不對相鄰各方造成環境噪聲污染。
（二）加強營業性文化娛樂場所噪聲污染防治
新建的營業性文化娛樂場所嚴格執行排污申報制度，需向環境排放社會生活噪聲的，應向相關部門申報登記，說明噪聲污染的類型及采取的防治措施。開展經營性文化娛樂場所噪聲專項整治。嚴格限制娛樂場所營業時間（每日凌晨2點至上午8點，娛樂場所不得營業）。嚴格限制音響器材的音量，督促娛樂場所采取有效措施確保噪聲排放達標。
（三）強化社區復合型噪聲污染監管
加強噪聲源管理，設置在居民住宅區內的供水、供熱、空調、通風、地下車庫、設備間等公用設施，要采取降噪措施，防止影響居民正常生產生活。
加強宣傳教育，引導社區居民自覺維護社區環境，指導社區居民制定社區安靜公約，推廣限時裝修（12點至14點和22點至次日8點，禁止在噪聲敏感建筑物集中區域進行噪聲擾民的室內裝修等活動）等措施，提高社區居民文明、守法意識，引導社區居民自覺維護良好社區環境。機動車輛駛入居住區或者駛過鄰近居住區的道路時，不得違反規定鳴喇叭。
嚴格控制快遞公司、托運部門、報刊發行點等在夜間貨物營運中裝卸、搬運貨物時因碰撞、磨擦而產生的噪聲。在社區內限制茶室、棋牌房、卡拉OK、露天夜市和農貿市場等娛樂服務和交易產生的噪聲，嚴格管控在住宅區廣播喇叭叫買、叫賣，嚴格控制居民樓電梯口電視商業廣告產生的噪聲。進行集會、聚會、娛樂、健身、悼念、飼養動物等活動，嚴控噪聲擾民。
（四）加強公共場所噪聲擾民整治
在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂健身、集會等活動，無論音量是否超過社會生活噪聲排放標準，活動組織者都應當嚴格遵守活動場地屬地管理部門相關規定和當地市民文明公約，合理控制活動噪聲，不得擾民。使用音響設備的，應注意合理控制音量和活動時間，采取有效措施防止噪聲擾民。加大區域巡查力度，控制壩壩舞和民間樂器敲打噪聲擾民。公共場所嚴格管控使用高音喇叭，對于經依法批準的大型社會活動、課間操、工間操等文體活動，允許在一定時間內使用，但必須控制音量。
四、加強建筑施工噪聲控制
（一）嚴格施工項目公告
嚴格執行城市基礎設施類、市政基礎設施建設和維護類工程、一般建筑施工工程項目公告制度。項目開工建設時，由項目主管部門發布建設公告。公告內容包括項目名稱、項目地點、項目建設時間及內容、施工單位名稱、項目主管部門及監督電話、項目業主及其聯系方式、工地負責人及其聯系方式等，并由施工單位于施工期間在受影響的社區內和施工場所予以公示，做好周邊群眾的溝通協調和解釋工作，取得周邊群眾的諒解。
（二）嚴格限制夜間施工
建筑施工類項目因生產工藝要求或特殊需要夜間（22：00—次日6：00）作業施工，施工單位要嚴格按照《重慶市夜間作業審核規定》要求，于夜間作業前四日向生態環境主管部門提出申請，并提交建設主管部門有關認定證明，經生態環境部門批準后核發《重慶市夜間作業審核意見書》方可施工，并將《重慶市夜間作業審核意見書》在施工現場進行公示公告，其他一律不辦理夜間作業審核。夜間22點后禁止使用旋挖機、破碎機、切割機、泵錘機、筒門鋸、打樁機、鉆機等強噪聲機具。高、中考前15日內和特殊重大活動（由政府部門告示）期間嚴禁夜間施工。
（三）落實噪聲防治責任
完善建筑施工噪聲污染防治情況定期通報制度。建立施工單位環保信用管理，健全建筑施工噪聲防治獎懲機制。督促施工企業制定并落實噪聲防治方案，合理安排施工方式和時間，加強噪聲控制監理。督促使用低噪聲工藝和機具。對作業現場和作業設備噪聲污染防治情況進行監督。施工單位要根據建筑施工方案和建筑施工噪聲污染防治方案的要求，安裝并保持噪聲污染防治設施和監測設備的正常使用。規范施工企業環境管理，督促施工單位建立作業噪聲防治管理責任制、作業現場值班制，加強現場管理，倡導文明施工。加強施工過程噪聲控制環境監理，督促各項噪聲污染防治措施落到實處。確保晝間、夜間施工場界噪聲滿足《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523—2011）。
（四）加強施工噪聲監管
加大夜間作業違法行為的查處和處罰力度。加強對施工作業的現場檢查，開展夜間和節假日巡查，對生態環境管理制度、作業噪聲污染防治情況、施工單位守法情況進行檢查，嚴肅查處夜間違法作業行為，根據投訴頻率酌情加大處罰力度。施工單位違反規定，未在作業現場采取噪聲污染防范措施或未經生態環境部門審核在夜間進行作業的，由生態環境主管部門責令停工并依法進行查處。建立夜間違法作業曝光平臺，完善建筑施工噪聲污染防治情況定期通報制度，定期向全社會公布嚴重擾民的工地（開發商、施工單位等）名單。
五、加強工業企業噪聲控制
（一）推廣低噪聲工藝設備
加大淘汰落后生產工藝和設備的力度，鼓勵采用低噪聲的新技術、新工藝、新設備，采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，減輕噪聲、振動對環境的影響。
（二）確保工業企業噪聲達標排放
向環境排放噪聲超過國家或地方排放標準的，必須采取措施進行治理，現有工業污染源必須積極采用降噪工藝和強化管理措施，確保廠界噪聲達到《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348—2008）。環境噪聲污染設備的種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的污染防治措施。
（三）集中整治噪聲超標工業企業
嚴肅查處噪聲超標行為，對不達標、居民反映強烈的固定噪聲源開展集中整治。對現有小型企業實施綜合整治，對位于居民樓或噪聲敏感區域的金屬加工、機車維修等小型企業逐步關停或搬遷。
六、加強重點時段重點區域整治
（一）控制不達標區域環境噪聲
重點控制不達標區域環境噪聲。加大對測點周邊固定噪聲源排查，嚴格管控占道經營，嚴禁使用高音器材招攬顧客。對于受交通噪聲影響的不達標區，應加大對區域的交通疏導，嚴查各類機動車違章鳴喇叭行為等控制噪聲。
（二）控制不達標路段道路環境噪聲
完成新華大道、黔永大道、武陵大道、正舟路、雄鷹大道等5條道路交通噪聲不達標路段排查，進一步優化道路交通環境，提高機動車通行能力；完善“禁鳴標志、限速標志、減速標線”等設置，建設鳴笛聲納抓拍系統，打擊隨意鳴喇叭擾民行為；控制大型運輸車輛駛入時間、路線；強化群眾投訴嚴重等路段執法檢查。
七、加強聲環境管理機制建設
（一）進一步完善聯動機制，部門齊抓共管
加強環保、住建、城管、公安、文化等部門協作，積極推進噪聲污染防治專項執法行動，共同整治突出環境噪聲擾民問題。針對建筑違法施工噪聲污染和機動車鳴笛噪聲污染擾民等突出問題，由住建、環保、公安、城管等部門聯合開展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專項整治；由公安、交通等部門共治交通鳴笛；由文化、環保、公安等部門開展經營性文化娛樂場所整治。由環保、公安、文化旅游、住建等部門開展“高、中考”期間噪聲專項整治。同時，將違反噪聲污染防治有關法律法規的單位信息納入社會信用信息監管平臺，在工程招投標、銀行貸款、上市或再融資、評先評優、企業內審等方面，實現守信聯合激勵，失信聯合懲戒。
（二）進一步加大執法力度，嚴查違法行為
建立日常巡查機制，以控制道路交通噪聲、建筑施工噪聲、餐飲娛樂噪聲，打擊機動車鳴笛、建筑工地違法夜間施工行為、噪聲擾民現象為重點，摸清轄區范圍內道路交通噪聲及建筑工地噪聲污染現狀，規范文化經營場所營業時間。
（三）優化噪聲監控布點
現有噪聲監測布點設定于2016年，經過多年的發展，黔江區城市建成區域已增大，正陽組團部分新建居民小區及工業區，青杠組團全區域均未設置噪聲監測點，現有噪聲網格點已無法滿足區域噪聲監控需求。需根據新劃分的黔江區生功能區劃重新優化，在新劃定的聲功能區增設監控點，取消區域噪聲環境相似的鄰近噪聲監控點。
（四）進一步加大宣傳力度，提高防治意識
加大對公交車、出租車、客運車等營運車輛公司的噪聲污染防治宣傳培訓，督促駕駛員減少違規鳴笛。充分利用電視、廣播、報刊、短信、微博、微信等網絡媒體平臺，大力宣傳環境噪聲的危害、防治措施及法律責任，正面引導人民群眾遵守噪聲污染防治相關法律法規，營造共同參與噪聲污染防治的濃厚氛圍。
第六章 重點工程項目及目標可達性分析
一、重點工程
結合黔江區城市規劃建設，在市政、交通等領域重點實施一批道路改造、機動車禁鳴措施等工程，提高功能區噪聲防護水平，改善轄區聲環境質量。
（一）路段改造改建工程
對距離住宅區較近且交通噪聲較大的路段實施改造改建，如建設天橋，實行人、車通行道路分離，提高道路通暢能力，有效減少路面交通噪聲。
（二）鳴笛聲吶抓拍系統建設
在車流量大、周邊環境敏感的重點路段建設4套抓拍系統，進一步加大車輛違規鳴笛的查處力度。
（三）安靜小區創建
通過創建新的市級安靜小區及復查原有安靜小區，進一步控制區域生活噪聲污染。
（四）優化噪聲監控布點
根據《重慶市黔江區聲環境功能區劃分方案》，對城區噪聲監測網格進行重新優化布點。
二、目標可達性分析
到2020年，聲環境質量限期達標規劃提出的主要任務及重點工程全面落實，城區噪聲防治長效機制得到完善，噪聲防控的綜合監管能力得到增強。
通過加強商業活動噪聲污染監管、公共場所噪聲擾民整治，減緩區域內交通噪聲影響等措施，預計城市聲環境質量能夠得到改善，區域環境噪聲可實現低于53分貝，噪聲擾民問題減少。
通過機動車禁鳴、突出道路治理等措施，交通噪聲強度可總體維持、局部改善，交通干線噪聲平均值可實現低于66分貝，實現穩定達標。
通過加大對夜市餐飲及壩壩舞較為集中區域的巡查，確保夜間功能區噪聲達標，功能區夜間環境噪聲達標率達66%。
第七章 保障措施
一、加強組織領導，明確部門職責
成立領導小組，由區政府分管領導任組長，區生態環境局局長任副組長，相關區級部門分管負責人為成員，負責聲環境質量達標規劃實施的組織領導、統籌規劃、政策制定和重大問題協調。建立和完善分工負責和統一監管的工作機制，形成區、街道分級管理，部門相互配合，上下聯動，良性互動的推進機制，狠抓工作落實。
二、落實責任主體，嚴格目標責任考核
健全目標責任制，將任務分解下達到各責任部門及街道，并納入年度目標責任考核的內容，考核和評估結果向社會公布，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對因工作不力、履職缺位造成未完成目標任務的，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
三、強化資金保障，健全投融資機制
進一步發揮好財政資金的激勵、引導作用，區級財政保障資金投入，重點投向低噪聲路面改造建設、道路降噪綠化帶建設、噪聲控制專項整治等工程以及環境宣傳教育等。正確處理政府與市場的關系，按照“誰污染誰治理”的原則，督促工業企業噪聲污染防治資金的投入。積極爭取國家、市級相關專項資金支持。
四、推進信息公開，引導全民參與
暢通公眾、社會組織法規培訓和咨詢渠道，公開曝光環境違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴環境問題。定期向社會公布“達標規劃”實施進展情況，追蹤報道噪聲污染防治中的難點、熱點問題。引導和推動社會公眾積極參與，接受廣泛監督，凝聚環保共識。
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
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