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黔江府發(fā)〔2020〕53號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關于印發(fā)黔江區(qū)促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2020-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級各部門，有關單位：

現(xiàn)將《黔江區(qū)促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2020年8月12日??

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展

行動計劃（2020-2025年）

為加快推進大健康產業(yè)高質量發(fā)展，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《促進健康產業(yè)高質量發(fā)展行動綱要(2019—2022年)》(發(fā)改社會〔2019〕1427號)部署，根據(jù)《重慶市促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2020-2025年）》（渝府發(fā)〔2020〕12號）精神和要求，結合我區(qū)實際，制定本行動計劃。本行動計劃基期年為2020年，計劃目標年為2025年。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大健康理念，把握積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇和疫情催生的市場機遇，順應大健康產業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、聚集發(fā)展的趨勢特點，以全方位全周期維護和保障人民健康為目標，以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務供給和生態(tài)資源優(yōu)勢，加強內育和外引，增加健康服務和產品供給，加快構建具有區(qū)域帶動力的大健康產業(yè)體系。

（二）基本原則。

以創(chuàng)新成果應用做強“醫(yī)”。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構提檔升級，增強優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力，集聚創(chuàng)新資源、建設研發(fā)平臺，加強技術創(chuàng)新和成果轉化應用，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術向健康服務領域滲透，培育新業(yè)態(tài)新模式，滿足人民群眾多樣化醫(yī)療服務需求。

以產業(yè)集群發(fā)展做大“藥”。統(tǒng)籌醫(yī)藥和醫(yī)療器械兩大領域，壯大醫(yī)藥企業(yè)和中藥材種植規(guī)模促進醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展，延長產業(yè)鏈，打通生產、流通環(huán)節(jié)，提升產業(yè)發(fā)展效能。

以融合聯(lián)動發(fā)展做特“養(yǎng)”。把握大健康產業(yè)橫跨一二三產業(yè)特點，彰顯生態(tài)資源和清涼氣候優(yōu)勢，促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合、醫(yī)療與文化旅游融合、食品與健康融合，不斷拓展應用場景，擴大產業(yè)生態(tài)圈。

以品牌塑造提升做活“健”。完善運動休閑設施，豐富體育產品和服務供給，打造體育賽事品牌，倡導全民健身運動，推動醫(yī)療衛(wèi)生與體育文化相結合，推廣康體運動、戶外運動，加強群眾健身指導。

以服務效能提升做細“管”。建設區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺，對接全市大健康大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)健康管理信息互聯(lián)互通、有效協(xié)同，創(chuàng)新健康管理服務模式，開發(fā)推廣全面健康管理解決方案，加快多功能健康管理服務團隊建設。

（三）發(fā)展目標。

堅持長周期的發(fā)展思維，以規(guī)劃引領、平臺催動、項目帶動、企業(yè)支撐、政策支持推動大健康產業(yè)加快發(fā)展。到2025年，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業(yè)體系，優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力、健康技術研發(fā)和轉化能力明顯提升，公共健康、公共衛(wèi)生應急管理體系更加健全，形成初具規(guī)模的醫(yī)藥產業(yè)集群和具有知名度的康養(yǎng)品牌，建成西部醫(yī)學中心渝東南副中心。

二、重點任務

（一）加強功能承接，打造西部醫(yī)學中心渝東南副中心。

1.優(yōu)化醫(yī)療資源配置。圍繞建設西部醫(yī)學中心渝東南副中心，合理統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調整，夯實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，滿足群眾看病就醫(yī)需求和推動醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展。布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先考慮由社會力量舉辦或運營有關醫(yī)療機構，鼓勵婦產、骨傷、肛腸等專科醫(yī)院發(fā)展，滿足群眾多層次、多樣化的特色醫(yī)療服務需求。引導社會力量舉辦康復醫(yī)療中心、老年病醫(yī)院、護理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院等醫(yī)療機構。支持符合條件的名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。深化衛(wèi)生健康體制機制創(chuàng)新和發(fā)展支持政策創(chuàng)新，保障醫(yī)共體“三通”建設順利推進，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源真正下沉，實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療。

2.增強優(yōu)質資源供給能力。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，把握重慶建設西部醫(yī)學中心戰(zhàn)略機遇，全面提升優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力和公共衛(wèi)生保障能力，構建以“4+3”為支撐體系的西部醫(yī)學中心渝東南副中心，服務渝東南和輻射武陵山區(qū)。以醫(yī)療衛(wèi)生機構等級創(chuàng)建為抓手，建成中心醫(yī)院、民族醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等4個三級甲等醫(yī)院，完善中心血站、疾控中心、武陵山公共衛(wèi)生應急醫(yī)院等3個公共衛(wèi)生機構，加強與市內外三級甲等醫(yī)院、醫(yī)學院校合作，依托中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、民族醫(yī)院設立一批附屬醫(yī)院和臨床教學醫(yī)院。新建3—5個國家級住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，擴大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地臨床各學科覆蓋面。

3.加強健康技術創(chuàng)新轉化。加強健康技術創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新孵化園、啟迪科技城對健康技術創(chuàng)新的催動作用，爭取在黔江建設1所醫(yī)藥高等專科學校，爭取市級重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新基地在黔江設立分中心。加強創(chuàng)新成果轉化應用，密切關注和消化吸收大健康產業(yè)重大科技創(chuàng)新成果，支持在公共衛(wèi)生防疫領域應用傳染病病源微生物溯源、新發(fā)傳染病快速檢測、生物災害風險評估、生物樣本數(shù)字化、化學品毒性綜合檢測、職業(yè)衛(wèi)生和毒理檢測等新技術，努力轉化應用在精準醫(yī)療、生物材料、生物工程、免疫治療、細胞治療、傳染病防治、重大慢病診療等領域，在數(shù)字診療設備、體外診斷、康復輔助等領域，在化學藥、疫苗、生物藥等領域的最新科技成果。開展道地中藥材資源評價、品種（品系）選育、種苗繁育、規(guī)范化種植技術和精深加工技術研究。加快建設渝東南中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，創(chuàng)新傳承土家族、苗族醫(yī)藥瑰寶。積極推進與武漢科技大學及武漢波睿達公司合作，加快CAR—T細胞治療產品基礎研究與臨床轉化，形成黔江獨有醫(yī)療產業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)在藥物提取、制劑生產等關鍵環(huán)節(jié)和領域不斷創(chuàng)新；推進企業(yè)進行智能化改造、智能制造診斷評估、數(shù)字化車間建設，爭取獲得市工業(yè)和信息化專項資金及研發(fā)準備金資金支持。

4.支持外包服務模式創(chuàng)新。強化研發(fā)、生產制造、銷售等關鍵環(huán)節(jié)產業(yè)協(xié)作，積極培育合同研究外包(CRO)、合同研發(fā)生產(CDMO)、合同加工外包(CMO)、合同銷售外包(CSO)等生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展新模式，開展共性平臺建設和共性技術開發(fā)，積極培育專業(yè)化的研發(fā)生產服務機構，為藥物研發(fā)提供全產業(yè)鏈服務。

5.?提升大數(shù)據(jù)智能化應用水平。加快建設區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺，注重平臺開放和系統(tǒng)融合，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治和行業(yè)綜合治理等相關系統(tǒng)建設，增強惠民服務功能，提升服務協(xié)同效率。對接重慶衛(wèi)生健康信息平臺，依托重慶健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、重慶“衛(wèi)生健康云”，提升區(qū)域衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)生產能力和應用水平。加強疾病流行趨勢預測和智能監(jiān)測，開展人工智能技術在醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫(yī)療數(shù)據(jù)分析等方面的應用。支持應用中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)。推進虛擬現(xiàn)實、智能語音和影像識別技術在多種醫(yī)療健康場景下的應用。推動智慧醫(yī)療發(fā)展，開展智慧醫(yī)院示范建設。

6. 發(fā)展“線上醫(yī)療”服務。支持依托有資質、有實力的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開展網(wǎng)上診療。依托區(qū)級醫(yī)院建設醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、遠程醫(yī)療等中心服務基層。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療、健康咨詢、社區(qū)及居家健康管理等新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老、婦幼保健等線上服務業(yè)態(tài)，推廣應用基于健康物聯(lián)網(wǎng)的健康檢測監(jiān)測、智能篩查預警、慢病管理、居家康復等綜合健康信息服務。支持建設和運營藥事服務平臺，提供電子處方審核、合理用藥咨詢和藥品銷售配送等服務。鼓勵健康養(yǎng)老機構依托智慧健康養(yǎng)老產品，提供便民服務、動態(tài)監(jiān)測、健康咨詢等線上養(yǎng)老服務。

7. 培育壯大醫(yī)美產業(yè)。鼓勵和規(guī)范社會力量發(fā)展美容、眼科、口腔等特色專科，打造一批專科醫(yī)療品牌。按照專業(yè)化、規(guī)范化、差異化的發(fā)展方向，引導醫(yī)療美容診部和診所做精細分領域，規(guī)范有序發(fā)展，不斷提升行業(yè)品質，形成可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)美產業(yè)。

（二）加強產業(yè)培育，打造重慶重要醫(yī)藥基地。

8. 集群發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)。圍繞生物化學醫(yī)藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料，積極培育醫(yī)藥產業(yè)，依托正陽工業(yè)園區(qū)，加快打造醫(yī)藥產業(yè)集群。支持企業(yè)開展化學創(chuàng)新藥、改良型新藥的研發(fā)，積極承接原料藥及輔料轉移，提前布局開發(fā)專利即將到期的化學藥品種，擴大仿制藥品種。支持南海制藥、衡生膠囊、博望氣體等醫(yī)藥企業(yè)增加生產品種，做大產業(yè)規(guī)模。

9. 培育醫(yī)療器械產業(yè)。圍繞建設醫(yī)藥產業(yè)集群目標，實現(xiàn)我區(qū)醫(yī)療器械生產企業(yè)零突破。依托重慶制造優(yōu)勢和醫(yī)療器械企業(yè)，積極承接發(fā)展醫(yī)療器械配套產業(yè)。支持發(fā)展家用醫(yī)療及設備，以及血液處理耗材、超聲輔助材料、注射及輸液器械、檢驗檢測試劑等醫(yī)用耗材。支持發(fā)展老年產品、健康監(jiān)測設備、康復輔助器具以及老年智能終端產品。

10. 延長中藥產業(yè)鏈。支持發(fā)展特色中醫(yī)藥產業(yè)，打造從種植、飲片到中成藥的中醫(yī)藥全產業(yè)鏈。發(fā)揮武陵山區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，做大中藥材種植基地，依托市級以上道地藥材良種繁育和生態(tài)種植技術，因地制宜發(fā)展青蒿、銀杏、瓜蔞、白術、杜仲、山銀花、川黨參、枳殼、獨活、丹皮、玄參、淫羊藿、小茴香、木香等渝產道地藥材，以優(yōu)質品種形成黔江中藥材品牌。加強道地藥材開發(fā)利用，支持企業(yè)以黔江產中藥材為原料發(fā)展中藥材深加工，鼓勵攻克提取技術發(fā)展特色中成藥。支持企業(yè)遴選臨床效果佳、品牌形象好的中藥品種二次開發(fā)。推動藥膳養(yǎng)生、品藥膳、洗藥浴、中藥保健茶等多元化發(fā)展。挖掘和推出一批中藥材“食補”方子，促進湯補產業(yè)發(fā)展。

11. 做大醫(yī)藥流通產業(yè)。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，促進藥品流通資源有效配置，引導藥品配送企業(yè)兼并重組，構建以骨干企業(yè)為主體、小型企業(yè)為配套的藥品流通網(wǎng)絡，增強藥品和醫(yī)療器械區(qū)內配送效率和周邊輻射能力。完善醫(yī)藥冷鏈物流基礎設施，支持發(fā)展藥品冷鏈物流。推動醫(yī)藥流通與物聯(lián)網(wǎng)有機融合，完善醫(yī)藥流通網(wǎng)點、業(yè)態(tài)布局，培育醫(yī)藥電商新興業(yè)態(tài)。依托開放平臺功能優(yōu)勢，推動發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)進出口業(yè)務。

（三）加強融合發(fā)展，打造全國知名康養(yǎng)勝地。

12.發(fā)展養(yǎng)生旅游產業(yè)。依托黔江優(yōu)質的生態(tài)和氣候資源，聚焦休閑養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，發(fā)展藥浴、調理保健、慢病預防、針灸推拿等養(yǎng)生服務，建設一批富有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推動大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)游、森林與氣候康養(yǎng)游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游等，建成四季皆宜的國際一流養(yǎng)生旅游勝地。加快推進三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)、濯水康養(yǎng)度假區(qū)等一批重點項目建設，持續(xù)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。

13.發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。加快推進街道社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)建設，完善生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康養(yǎng)生、康復理療等養(yǎng)老服務，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。新增一批連鎖化、規(guī)模化、品質化養(yǎng)老服務機構，拓展失能失智照護功能，打造一批健康養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)。促進國有培訓療養(yǎng)機構轉型養(yǎng)老服務設施，培育養(yǎng)老集團開發(fā)老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)、旅居養(yǎng)老等項目。促進養(yǎng)老與旅游、文化、教育、養(yǎng)生等融合發(fā)展，培育一批健康養(yǎng)老基地。

14.發(fā)展健身康體產業(yè)。倡導全民健身運動，加快完善運動休閑設施建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生和體育文化相結合，打造一批生態(tài)體育公園、體育特色小鎮(zhèn)、汽車露營基地、山地戶外體育旅游精品路線和城市體育服務綜合體。結合山城江城特色，打造提升一批山城步道，完善老年人、殘疾人戶外運動設施，探索建設一批智慧體育公園。提升中國山地馬拉松系列賽黔江站、中國跑客節(jié)等賽事品質，承辦一批在國內外具有影響力的體育賽事活動。積極引進國內外大中型企業(yè)來黔建立山地戶外運動健身基地，大力發(fā)展山地越野、山地自行車、山地摩托、山地汽車、野外探險等戶外運動，建成國家知名的山地戶外運動目的地。

15.發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。依托黔江優(yōu)良的森林生態(tài)環(huán)境，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老服務活動。以建設全國森林康養(yǎng)基地示范區(qū)縣為統(tǒng)領，優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎設施、豐富康養(yǎng)產品、建設康養(yǎng)基地、繁榮康養(yǎng)文化、提高康養(yǎng)服務水平為重點，培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，構建產品豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務體系。向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養(yǎng)服務，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

16.發(fā)展綠色健康食品。推動健康食品工業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，打造一批有規(guī)模、有特色的健康食品基地，加強生態(tài)農產品基地建設和食品深加工，促進形成產業(yè)集群。大力開發(fā)營養(yǎng)方便食品、功能性食品、藥食同源產品及特殊食品等健康食品，以正陽食品產業(yè)園為平臺，培育一批具有較高附加值的健康、休閑食品品牌。大力發(fā)展黔江健康美食產業(yè)，以店鋪連鎖加盟和成品網(wǎng)銷把黔江雞雜賣到全國各地，以特色餐飲街發(fā)展和游客產品生產把武陵山珍、綠豆粉、青菜牛肉、羊肚菌、地牯牛、腎豆等黔江特色生態(tài)健康美食規(guī)模做大、品牌做響。加強黔江生態(tài)農產品和特色生態(tài)健康食品品牌培育和保護。支持發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全的養(yǎng)生保健食品。積極推動非遺傳統(tǒng)技藝制作傳承利用，打造非遺美食品牌。

17.發(fā)展健康管理服務產業(yè)。深化信息技術在健康管理領域的應用，建設居民健康管理服務平臺，實現(xiàn)居民以健康卡、相關機構以授權權限查取健康信息。圍繞居民全生命周期健康管理，大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產業(yè)。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構，開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構，提供職業(yè)病健康管理服務。推進家庭醫(yī)生簽約服務，組建多功能健康管理服務團隊，提供個性化健康管理服務。引進商業(yè)健康保險機構，支持開發(fā)覆蓋醫(yī)療、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應用等多領域醫(yī)療險產品，拓展健康保險產品和服務供給。

三、保障措施

（一）加強組織實施。將促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學合理定位，結合實際、突出特色，部署落實促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展各項工作。區(qū)級各部門要把推動大健康產業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，立足職能職責，積極向上銜接，及時掌握行業(yè)大健康產業(yè)發(fā)展相關政策，落實好促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展各項工作。

（二）強化要素保障。充分利用現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展扶持辦法，積極爭取國市政策支持，積極撬動社會資本支持大健康產業(yè)發(fā)展，全面落實對大健康產業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。支持符合條件的大健康企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。將大健康產業(yè)項目納入國土空間總體規(guī)劃，拓展大健康產業(yè)發(fā)展空間，對重點領域、重點項目開通審批“綠色通道”。完善大健康產業(yè)科技人才激勵機制，大力培育和引進高層次醫(yī)學人才、高端研發(fā)創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才。建立容錯機制，鼓勵發(fā)揚敢闖敢試精神，因地制宜探索創(chuàng)新促進大健康產業(yè)加快發(fā)展的體制機制。

（三）擴大開放合作。利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展契機，支持大健康產業(yè)各類市場主體參加大健康產業(yè)博覽會、交易會、洽談會等，推動大健康產業(yè)加強對外合作發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實大健康產業(yè)準入制度改革和行業(yè)準入負面清單要求，清理取消不必要的行業(yè)準入證、生產許可證、經(jīng)營許可證等證照項目。對接大健康產業(yè)專項標準建設，貫徹應用中醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游等領域重慶標準。建立適應大健康產業(yè)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度，完善對養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合監(jiān)管。強化藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥安全。加大信用信息公開力度，將醫(yī)療衛(wèi)生、藥品、醫(yī)療器械企業(yè)的行政許可、行政處罰等相關信息在“信用中國(重慶黔江)”網(wǎng)站進行公示。

（五）完善監(jiān)測評估。加強衛(wèi)生健康服務投訴舉報平臺建設，加大違規(guī)行為處罰、舉報力度。將社會辦醫(yī)納入醫(yī)療質量監(jiān)測體系，建立醫(yī)療服務全程實時監(jiān)管機制，監(jiān)管結果及時反饋醫(yī)療機構，并以適當方式向社會公布。嚴格執(zhí)行大健康產業(yè)統(tǒng)計分類標準，適時開展健康產業(yè)核算工作。加強對大健康產業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析與評價，總結大健康產業(yè)發(fā)展情況，加強大健康產業(yè)宣傳推介。

附件：1.黔江區(qū)大健康產業(yè)重點任務分工表

　　　2.黔江區(qū)大健康產業(yè)項目儲備庫

　　　3.重慶市促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施

附件1

黔江區(qū)大健康產業(yè)重點任務分工表

附件2

黔江區(qū)大健康產業(yè)項目儲備庫

附件3

重慶市促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展

若干政策措施

一、支持醫(yī)學科技創(chuàng)新，打造國家醫(yī)學名城

1.打造全國一流教研基地。依托陸軍軍醫(yī)大學、重慶醫(yī)科大學等院校建設一流醫(yī)科大學，做大做強臨床藥學、基礎醫(yī)學、生物技術等特色學科專業(yè);整合中醫(yī)教學、科研、醫(yī)療資源，謀劃組建重慶中醫(yī)藥大學。支持與國內外大學、科研院所、專業(yè)服務機構等加強合作，組建國家級、市級技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等。

2.建設高端創(chuàng)新平臺。對按照“開發(fā)協(xié)同、市場運作”原則，經(jīng)評審認定的新型高端研發(fā)機構，給予補助支持。對引進設立的高端研發(fā)機構，經(jīng)評審認定的，從市科技發(fā)展專項資金中給予最高1000萬元的資助，從評定為高端研發(fā)機構次年起，根據(jù)其人才團隊、研發(fā)投入和建設規(guī)模等情況，連續(xù)4年在市科技發(fā)展專項資金安排研發(fā)專項給予支持，每年資助經(jīng)費最高1000萬元。對新建投資超過500萬元的第三方醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)服務平臺及專業(yè)檢測機構，按照項目固定資產投資的20%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對年度服務合同金額（不含為關聯(lián)公司提供的服務）300萬元以上、提供第三方醫(yī)藥相關技術服務的機構，按照年度合同金額的3%給予獎勵，最高不超過500萬元。

3.提高生產技術能力。對經(jīng)過國家藥監(jiān)部門生產許可認證，并按照生態(tài)環(huán)境部門許可標準設計建造的生產技術項目，按照項目固定資產投資的20%給予獎勵，最高不超過1000萬元。制劑生產線達到國際主流市場標準并首次通過其官方藥監(jiān)機構合規(guī)性審查的，按照每條生產線100萬元的標準給予一次性額外獎勵。

4.推廣應用創(chuàng)新產品。推動重點培育品種進入國家醫(yī)保目錄和基本藥物目錄，支持納入目錄的創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械參與政府采購和公共資源交易。對納入重慶市首臺(套)重大技術裝備推廣應用目錄的創(chuàng)新產品，采用首購、遠期合同訂購等方式采購，促進產品示范應用。

二、深化醫(yī)療機構綜合改革，打造西部醫(yī)療高地

5.支持公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)分工合作。建立公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)合理的分工與分配機制，倡導開展醫(yī)療業(yè)務、學科建設、人才培養(yǎng)等合作，鼓勵開展各類醫(yī)療機構廣泛協(xié)作、聯(lián)動、支持模式試點。

6.優(yōu)化社會辦醫(yī)準入。簡化社會辦醫(yī)的準入流程和前置條件，實施社會辦醫(yī)跨部門聯(lián)動審批。落實非公立醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在市場準入、醫(yī)保定點、專科建設、職稱評定、等級評審、技術準入等方面同等對待政策。

7.促進社會辦醫(yī)發(fā)展。引導社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。支持社會資本舉辦康復醫(yī)療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院、醫(yī)美醫(yī)院等醫(yī)療機構和連鎖化、集團化經(jīng)營的檢驗、影像、病理、消毒、血透等獨立設置醫(yī)療機構。支持國(境)外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫(yī)療機構。支持港澳地區(qū)醫(yī)療服務提供者在重慶設立獨資醫(yī)療機構。

8.提升社會辦醫(yī)質量。將社會辦醫(yī)納入醫(yī)療服務和醫(yī)療質量管理控制及評價體系。鼓勵社會辦醫(yī)參與醫(yī)院機構等級評審。面向社會組建的衛(wèi)生系列高級職稱評審委員會和醫(yī)療機構評審委員會中，應有一定比例的社會辦醫(yī)行業(yè)組織和社會辦醫(yī)人員。

9.鼓勵社會辦醫(yī)參與醫(yī)聯(lián)體建設。綜合力量或專科服務能力較強的社會辦醫(yī)可牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，參與遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。支持社會辦醫(yī)優(yōu)先承接三級公立醫(yī)院下轉康復、護理、安寧療護等業(yè)務，共享醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、病理診斷等服務。

10.多層次開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)合作開展遠程醫(yī)療服務。支持社會辦醫(yī)之間通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，與醫(yī)聯(lián)體開展橫向資源共享、信息互通。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點，出臺互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策和醫(yī)保支付政策。鼓勵醫(yī)療機構應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術拓展醫(yī)療服務空間，構建一體化醫(yī)療服務模式。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務。完善“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務標準，擴大優(yōu)質醫(yī)療護理服務供給。

11.支持醫(yī)美產業(yè)發(fā)展。加快制定美麗健康產業(yè)領域行業(yè)標準。建設美麗健康產業(yè)領域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。探索市、區(qū)兩級聯(lián)合招商新模式，鼓勵美麗健康行業(yè)跨國公司在渝設立地區(qū)總部。引導推動行業(yè)相關的重點科研院所、研發(fā)機構、標準化技術組織、檢驗檢測機構、產業(yè)計量測試平臺落地。推動美麗健康產業(yè)領域的科技成果轉移轉化。

12.推廣政府購買服務。出臺政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務相關政策，加大政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務力度，支持社會辦基層醫(yī)療機構向社區(qū)居民提供家庭醫(yī)生簽約服務，開展養(yǎng)老照護、家庭病床、上門診療。鼓勵公辦養(yǎng)老機構實行服務外包運營模式。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革。

三、大力發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)，打造國家重要醫(yī)藥基地

13.發(fā)展生物藥產業(yè)。依托兩江新區(qū)水土產業(yè)園、重慶高新區(qū)醫(yī)藥產業(yè)孵化基地、巴南區(qū)國際生物城，加快構建涵蓋基礎研究、藥物發(fā)現(xiàn)、藥物設計、臨床前開發(fā)、臨床試驗、工業(yè)化生產的全鏈條產業(yè)體系，發(fā)展新型疫苗、抗體藥物、血液制品、重組蛋白藥物、免疫細胞治療藥物等生物藥。

14.發(fā)展化學藥產業(yè)。圍繞化學創(chuàng)新藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料，著力打造“原料+制劑”一體化的產業(yè)發(fā)展體系。鼓勵企業(yè)承接原料藥轉移，推進國際產能合作。支持企業(yè)開展化學創(chuàng)新藥、改良型新藥研發(fā)，圍繞腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等重大疾病，開發(fā)新靶點和新作用機制的新藥物。擴大仿制藥品種及產業(yè)規(guī)模，鼓勵在渝設立藥品上市持有機構，鼓勵企業(yè)開展仿制藥質量和療效一致性評價工作，支持企業(yè)提前布局開發(fā)今后3—5年專利到期的化學藥物大品種，爭取實現(xiàn)仿制藥在國內首批上市。

15.發(fā)展中藥產業(yè)。加強種植基礎設施建設和渝產道地藥材品牌打造，推動區(qū)縣因地制宜發(fā)展特色中藥產業(yè)，著力打造從種植、飲片到中成藥的中藥全產業(yè)鏈。發(fā)展植物細胞培養(yǎng)和提取技術，建設中藥材植物細胞庫，以生物技術手段推動中藥材標準化體系建設。加快建成中藥研究院中藥傳承創(chuàng)新工程、城口縣靈芝研究中心等一批項目。

16.發(fā)展醫(yī)療器械產業(yè)。以兩江新區(qū)為核心，發(fā)展人工心臟、膠囊內窺鏡、特色病床等優(yōu)勢產品。以大渡口區(qū)、合川區(qū)、豐都縣為重點，發(fā)展家用醫(yī)療儀器及設備、醫(yī)用耗材。推動國家基因檢測技術應用示范中心項目建設。對市級以上科研計劃支持和由國家臨床醫(yī)學研究中心開展臨床試驗并經(jīng)中心管理部門認可的創(chuàng)新醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評審批。

17.加強園區(qū)企業(yè)政策保障。通過發(fā)行地方政府專項債券、公司債券，支持生物醫(yī)藥集群園區(qū)基礎設施、公共技術服務平臺等建設。鼓勵有條件的企業(yè)和機構建設臨床研究、委托加工、檢驗檢測等公共技術服務平臺。

四、強化醫(yī)養(yǎng)產業(yè)融合，打造國際知名康養(yǎng)勝地

18.深化康養(yǎng)基地試點。適度擴大康養(yǎng)基地試點范圍，打造一批品牌知名、融合發(fā)展的康養(yǎng)產業(yè)集群。依托山水林田湖草等自然景觀和優(yōu)良的空氣、水、溫度等康養(yǎng)資源，建設一批森林康養(yǎng)示范基地、中醫(yī)藥特色康養(yǎng)基地，打造四季康養(yǎng)、各具特色的季候康養(yǎng)基地。

19.建設智慧養(yǎng)老服務平臺。加快建設市級智慧養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)云平臺，提供“點菜式”、就近、便捷的養(yǎng)老服務。培育服務新業(yè)態(tài)，帶動養(yǎng)老服務消費。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設備等，開發(fā)多種“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系。

20.推進養(yǎng)老服務機構準入便利化。適度放寬醫(yī)療科室和藥品目錄限制，具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構的，實行設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。養(yǎng)老機構內設診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站實行備案管理。對利用閑置資源改擴建的養(yǎng)老設施，按照有關規(guī)定適當簡化消防驗收手續(xù)。規(guī)范養(yǎng)老機構服務質量信息公開，公開養(yǎng)老服務項目清單、指南、標準等信息。

21.推進黨政機關和國有事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革。將黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型養(yǎng)老服務設施作為改革的主要方向，建立并規(guī)范轉型養(yǎng)老服務機構管理服務標準，完善轉型養(yǎng)老機構運營管理機制，發(fā)展多層次、多元化、高品質的養(yǎng)老服務，為老年人提供質量有保障、價格可負擔的普惠養(yǎng)老服務。

22.支持養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。對符合條件社會辦養(yǎng)老機構給予適當床位建設補助，對社區(qū)養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老機構給予一定運營補助，推動養(yǎng)老機構持續(xù)發(fā)展。依法保護養(yǎng)老服務商標品牌，對通過國家質量認證或管理服務標準認證的機構給予獎勵補助。對符合條件的養(yǎng)老機構設立的分支機構或服務網(wǎng)點，實行“一照多址”，簡化注冊登記手續(xù)。

23.強化養(yǎng)老服務醫(yī)療保障。將符合條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，合理確定醫(yī)保報銷限額和人次人數(shù)比、次均費用等關聯(lián)性管理指標，參照單病種結算方式按床日付費，推進醫(yī)療保障基金支付方式改革。

24.加大醫(yī)養(yǎng)產業(yè)投資力度。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等領域，深化政府投資和社會資本合作，以項目為載體構建“收益共享、風險共擔”的商業(yè)模式。建立社會辦醫(yī)規(guī)范參與公立醫(yī)院改制重組與合作相關制度。充分發(fā)揮產業(yè)引導基金和天使基金作用，吸引社會資本投資醫(yī)療健康產業(yè)。鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構，并與境內投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策。

25.發(fā)展綠色健康食品。支持健康食品產業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，深化校企合作，培育建設一批企業(yè)技術中心，搭建面向健康食品行業(yè)的創(chuàng)新設計公共服務平臺，提高行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。支持健康食品企業(yè)實施智能化改造，建設一批智能化工廠和數(shù)字車間。整合行業(yè)資源，創(chuàng)新服務模式，支持健康食品企業(yè)開展品牌建設和市場拓展。

五、健全體制機制，強化要素綜合保障

26.健全人才保障機制。建立健全醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事(勞動)關系管理制度，加快出臺推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的政策措施，允許符合條件的在職醫(yī)務人員依法申請設置醫(yī)療機構。將養(yǎng)老服務人才納入全市人才發(fā)展培訓體系，支持高職院校在護理等相關專業(yè)下開設老年護理方向，探索建立同養(yǎng)老機構定向教育培訓機制。建立護理人才激勵制度，探索建立養(yǎng)老崗位津貼和企業(yè)年金補貼制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬水平，擴大在養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中設立的公益性崗位數(shù)量。政府使用財政性資金開展或以衛(wèi)生健康行政部門名義組織的相關業(yè)務和人才培訓，應向社會辦醫(yī)平等開放。

27.健全用地保障機制。參照出讓底價不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%的標準，完善養(yǎng)老服務設施用地制度，降低用地成本。鼓勵區(qū)縣探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵盤活閑置資源，增加養(yǎng)老服務供給，存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，在滿足國家相關規(guī)范和標準的前提下，允許按適老化設計要求調整戶型布局、消防審驗等土地和規(guī)劃要求。

28.健全財稅保障機制。支持生物醫(yī)藥企業(yè)參加國際、國內重要生物醫(yī)藥產業(yè)博(展)覽會，給予適當場地、展位補貼。落實小型微利企業(yè)及養(yǎng)老機構在社區(qū)提供服務的稅收優(yōu)惠政策。營利性社會辦醫(yī)(含診所等小型醫(yī)療機構)可按規(guī)定享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。社會辦醫(yī)機構可按規(guī)定申請認定為高新技術企業(yè)，取得資格后可享受相應稅收優(yōu)惠。落實養(yǎng)老機構行政事業(yè)性收費減免相關政策。對藥品和醫(yī)療器械注冊企業(yè)免征注冊申請費用市級部分。

29.健全金融保障機制。鼓勵銀行金融機構向健康服務企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式金融服務。鼓勵醫(yī)療器械生產企業(yè)與融資租賃公司合作服務，支持商業(yè)保險資金參與醫(yī)療健康創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵符合條件的企業(yè)(項目)發(fā)行公司債、企業(yè)債、債務融資工具，支持健康服務業(yè)融資。充分發(fā)揮風險投資基金和股權投資基金作用，支持健康產業(yè)吸引投資。完善長期護理保險制度，制定老年人能力認定、需求評估體系和管理辦法。穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制，精準制定長護險項目享受清單，滿足失能老年人的長期照護需求，提高養(yǎng)老護理品質。支持基本醫(yī)療保險機構委托商業(yè)保險機構經(jīng)辦相關業(yè)務。鼓勵商業(yè)保險機構與社會辦醫(yī)聯(lián)合開發(fā)多樣化、個性化健康保險產品，與基本醫(yī)療保險形成互補。支持商業(yè)保險機構信息系統(tǒng)與社會辦醫(yī)信息系統(tǒng)對接，方便為患者就醫(yī)提供直付結算服務。支持商業(yè)保險機構開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學厘定費率。支持銀行、信托等金融機構開發(fā)養(yǎng)老型金融產品。穩(wěn)妥推進養(yǎng)老目標證券投資基金注冊，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標基金。控制養(yǎng)老目標基金下行風險，追求基金資產長期穩(wěn)健增值。

30.健全綜合監(jiān)管體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務投訴舉報平臺建設，加大違規(guī)行為處罰、舉報力度，對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強烈、監(jiān)管效果不明顯的地方和人員嚴肅問責。醫(yī)保部門對違反協(xié)議的醫(yī)療機構實行退出機制，嚴厲打擊欺詐騙取醫(yī)保基金、健康保險基金等行為。將處罰信息統(tǒng)一納入市公共信用平臺，對嚴重失信主體依法實施行業(yè)禁入。將社會辦醫(yī)納入醫(yī)療質量監(jiān)測體系，建立醫(yī)療服務全程實時監(jiān)管機制，監(jiān)管結果及時反饋醫(yī)療機構，并以適當方式向社會公布。鼓勵社會辦醫(yī)療機構將診療信息上傳至醫(yī)療服務監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強醫(yī)療健康信息安全防護，對非法買賣、泄露個人信息行為依法依規(guī)嚴厲懲處。