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2013年黔江區人民政府工作報告
????重慶市黔江區人民政府工作報告
????——2013年1月21日在重慶市黔江區第三屆人民代表大會第三次會議上
????重慶市黔江區人民政府區長 吳 忠
各位代表：
????我代表黔江區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
????一、積極應對，克難攻堅，2012年經濟社會發展實現穩中有進
????2012年，國際形勢復雜嚴峻，國內經濟下行明顯，重慶處于特殊時期，我區改革發展過程中面臨的壓力增大。一年來，面對前所未有的困難和挑戰，全區各族干部群眾在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、市第四次黨代會和區第三次黨代會精神，緊緊圍繞“兩個核心目標”，強力實施“三大戰略”，著力穩增長、強基礎、惠民生、促和諧，全區經濟社會發展呈現出增長較快、趨勢向好、民生改善、后勁增強的良好態勢，較好地完成了區三屆人大一次會議確定的目標任務。
????——主要經濟指標逆勢增長。針對外部復雜經濟環境的不利影響和自身存在的困難問題，著力加強經濟運行調控，加大爭資引資融資力度，狠抓投資拉動，努力化解債務壓力，著手強化土地管理，全力推動經濟逆勢前行。預計地區生產總值達到148億元，增長14%。固定資產投資完成164億元，增長28%。地方財政收入達到28.1億元，增長23%，其中一般預算收入達到15.2億元，增長20.6%。規模以上工業增加值達到62億元，增長16.6%。社會消費品零售總額達到52億元，增長18%。城鄉居民收入分別達到18100元、6450元，增長13%、18%。主要經濟指標增速在全市同組考核10區排位穩中有升。
????——工業經濟能量加速積蓄。著力培育骨干企業，規模以上工業企業發展到54戶、總產值達到144億元，正陽工業園區累計入駐企業83戶、投產64戶。全力加快項目建設，完成工業投資62億元，物流園區主干道、PVC一體化電石和水泥、黔龍集團遷建工程卷煙材料等項目基本建成，朵朵潤爾、黔正紙業等項目進入掃尾階段，桐鄉絲綢工業園、鋁加工一體化、冷鏈物流中心等項目場平工程基本完成。大力推進項目引進，成功簽約汽車蓄電池、藥用膠囊等一批重大項目。努力推動工業品牌建設，新培育重慶著名商標和市級名牌產品15個，科瑞南海制藥進入國家“火炬計劃”。
????——城市東進步伐明顯加快。完成城市建設投資71.2億元，新增城市建成區面積3.3平方公里，城鎮化率提高2.8個百分點。完成新一輪城鄉總體規劃編制并報市政府審批，聘請德國戴水道、奧地利國家設計研究院開展城市景觀設計和低碳城市規劃研究，數字黔江空間框架平臺基本建成，獲評“全國數字城市建設示范區”。新城建設速度加快，城市組團快速通道網絡進一步完善，正陽大道全線貫通，管網和景觀工程同步推進，正青隧道復線開工建設，舟白隧道復線完成施工設計。新城污水處理廠、正陽中學、桐坪小學等一批功能性項目開工建設，公共服務中心場平基本完成，規劃展覽館主體完工。老城改造有序推進，三岔河片區環境綜合整治工程開工建設，C組團改造投資協議正式簽署。商品房開工84萬平方米、完工55萬平方米，山臺山、碧桂園等一批高品質住宅小區開盤銷售。“兩違”整治依法拆除違法建筑5.1萬平方米。
????——內外交通建設齊頭并進。實施大通道項目15個，完成交通投資14.1億元。武陵山機場新開通黔江至北京航線，加密黔江至昆明航線，旅客吞吐量達到8.4萬人次。黔恩高速公路全線開建，黔石高速公路完成設計修改方案，城市東外環高速公路納入全市中心城市繞城高速公路規劃。渝懷鐵路二線黔江段列入鐵道部2013年開工計劃，黔張常高速鐵路完成可研報告修編報審，重慶至黔江高速鐵路納入國家“十二五”規劃。西客站遷建工程主體完工。金石片區干線公路升級改造基本完成。建成村通暢工程300公里，新增70個村實現通暢，行政村通暢率達到94%。
????——農業農村發展加快轉型?？緹煛⑿Q桑、生豬三大骨干產業鞏固發展，雨潤黎水10萬頭豬場主體完工，69原種豬場成為國家生豬核心育種場，全年出欄生豬100萬頭；收購烤煙18.3萬擔、蠶繭7.1萬擔，蠶繭產量保持全市首位。武陵仙山萬畝山地特色農業園、仰頭山萬畝現代農業示范園成為市級現代農業綜合示范工程。特色效益產業初具規模，建成高品質紅心獼猴桃基地4萬畝、無公害蔬菜基地18萬畝。新培育農村新型股份合作社48個，8個農產品獲綠色認證。完成水利投資11.5億元，太極水庫、小南海補水等骨干水利工程加快建設，綜合治理水土流失面積38.6平方公里，新解決7.2萬人飲水安全問題，榮獲“全國飲水安全示范縣”稱號。全區森林覆蓋率提高到53.4%。扶貧攻堅工作取得新成效，國家開發銀行定點幫扶黔江，55個貧困村整村脫貧全面推進，貧困人口減少9072人。開展“4個1”相對集中居住體系建設，啟動24個集鎮、67個農民新村、306個特色院落建設，有序推進農民相對集中居住1.2萬人。
????——第三產業發展蓄勢發力。新培育限額以上商貿企業66家，新建商業設施10萬平方米，全區實現商品銷售額76億元，增長20%。新城汽摩交易市場開業運營，完工投用22個鎮鄉農貿市場。迎賓大道美食街獲評“市級特色美食街”，豐潤牧業進入中央儲備肉活畜儲備體系，黔江軍糧供應站成為全國20強示范站。蒲花暗河景區建成開放，隆鑫玫瑰酒店被評定為五星級旅游飯店，成功舉辦首屆黔江國際旅游節，吸引26個國家和地區外賓以及100余家旅行社、媒體到黔江觀光游覽和采訪，“峽谷峽江清涼之旅”獲“重慶非去不可”十大旅游創新案例大獎，全年接待游客314萬人次，實現旅游綜合收入10.7億元，分別增長23.5%、32.3%。村鎮銀行等金融機構業務不斷拓展，重慶大洋小額貸款公司開業運營。貸款增量居渝東南首位，轄區金融機構新增貸款23億元，同比增長2.4倍，區外銀行向我區企業發放貸款28億元。首次成功發行企業債券和中期票據，實現直接融資15.4億元。
????——改革開放成效繼續擴大。濯水鎮列入全國統籌城鄉發展改革試點鎮，濯水—馮家統籌城鄉集中示范區公共服務標準化建設成為全市先進。農村資源要素改革常態化推進，實施農村集體建設用地復墾1.2萬畝，實現地票交易6650畝，成交總金額11億元；新增農村“三權”抵押融資6.5億元。爭取到位各類專項資金13億元，同口徑增長20.9%。民營經濟穩步發展，非公經濟GDP占比提高到56%。招商引資取得新成效，新簽約項目56個，到位資金突破100億元。外經貿工作實現新突破，新增外貿企業12家，實現外貿進出口總額1.4億美元，實際利用外資3000萬美元。對外交流合作持續拓展，與廣東番禺區、浙江桐鄉市、重慶兩江新區建立了友好合作關系。
????——社會民生保障更加有力。全區公共財政民生支出21億元，占比達到56%。勞動年齡人口人均受教育年限提高到9.62年，義務教育階段學校標準化率達到80%，高考重本上線率繼續保持渝東南首位。中小學生營養改善計劃惠及7.4萬人，資助各級各類學生8.7萬人。新型農村合作醫療獲評全國先進獎，基本藥物制度覆蓋到所有村鎮和社區，基層醫療衛生機構標準化率達到100%。創建全國計劃生育優質服務先進區工作通過國家驗收。城鎮新增就業1.5萬人，登記失業率為2.9%，農民工返鄉就業創業9600人。城鄉醫療保險實現市級統籌，基本養老和基本醫療參保率分別達到75%和92%。累計建成保障性住房9048套，完成配租3300套。社會救助和福利體系不斷健全，全面實施農村自然災害公眾責任保險。文化建設取得新成效，黔江區被表彰為“全國文化體制改革工作先進地區”，成功舉辦第四屆中國武陵山民族文化節，一批文藝作品獲國市大獎。全民健身活動蓬勃開展，成功舉辦全區第三屆運動會、中泰國際搏擊爭霸賽等各類大型體育賽事36次。安全防控體系更加健全，安全生產事故起數和死亡人數分別比上年下降26.9%和29.6%。全國綜治“長安杯”創建工作扎實推進，全區治安秩序良好，社會大局穩定。
????一年來，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、外事僑臺、統計、氣象、科普、地震、民防、消防、檔案、史志、保密等事業都取得新進步，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結進一步增強。
????在此，還要向大家報告的是，過去一年，一些關系全局和影響長遠的重大基礎性工作獲得突破：一是黔張常高速鐵路前期工作重新啟動。溫家寶總理在武陵山片區扶貧調研座談會上表態支持，鐵道部總工程師率隊親臨黔江考察。二是卷煙指標大幅增加壯大骨干財源。新增卷煙指標2.5萬箱，帶動增加稅收2億元左右，增強了我區現實財力。三是頁巖氣勘探取得突破。頁巖氣勘探在全市率先點火，成功納入全國頁巖氣探礦權招標，并被列為全市頁巖氣勘探開發優選試驗區，為我區工業發展帶來了新的支撐。四是低碳發展邁出堅實步伐。黔江被確定為全國低碳國土實驗區，被聯合國環境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態城市”。受國家發改委邀請，代表西部地區參加聯合國多哈氣候大會，介紹黔江綠色低碳發展的探索和實踐。五是職教發展迎來新的機遇。黔江被定位為全市四大職教聚集區之一，黔江區職教中心被確立為國家中職教育改革發展示范學校建設單位。
????各位代表！過去一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。黔江發展取得的每一項進步，都飽含著市委、市政府的深切關懷，得益于區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持，凝聚著全區54萬各族人民的心血和汗水！在此，我代表黔江區人民政府，向全區各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位干部職工，向所有關心、支持和參與黔江改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
????各位代表！過去一年，全國、全市主要經濟指標普遍回落，我區也有6項指標未能實現預期目標，這一方面是受全國宏觀經濟下行的影響，也有重慶經歷特殊時期的原因，另一方面也反映出我們工作中還有差距。同時，我們也清醒地認識到，當前，黔江仍處在不發達階段，仍屬于不發達地區，經濟總量小，產業基礎弱，發展水平低，制約我區發展的突出矛盾和問題還未得到根本破解，經濟社會發展仍然存在著不少挑戰和困難。一是近期新增財源渠道不多，剛性增支需求較大，財政收支平衡矛盾突出；債務規模大并進入償還高峰期，新增融資較為困難。二是土地利用粗放，土地閑置現象突出，土地市場發育不良，安置工作較為滯后，征地拆遷推進難度大。三是產業結構層次低，工業企業投產達產能力不足，新興產業起步艱難；農業產業效益不高，受市場影響大；商業檔次低，業態培育薄弱。四是土地、人口和產業支撐不足，城市規模小，集聚輻射能力弱。五是少數同志工作和思想意識不在狀態，主動性不夠，缺乏干事創業激情，工作落實和推進不力。對此，我們必須高度重視，科學應對，努力克服，采取有效措施，切實把各項工作做好，決不辜負市委、市政府的重托和全區各族人民的期望。
????二、提高質量，強化效益，推動2013年經濟社會又好又快發展
????2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為實現“兩個核心目標”奠定堅實基礎的重要一年。綜觀經濟社會形勢，宏觀環境總體好于去年，重慶正處于快速發展期，“科學發展、富民興渝”全面推進，“一統三化兩轉變”戰略加快實施。黔江多年發展積淀產生的潛能持續釋放，武陵山片區規劃和市委市政府36號文件等重大政策效應加速顯現，尤其是市委四屆二次全會對區域性中心城市建設、扶貧攻堅、“兩翼”發展等方面工作進行了全新定位，提出了新的要求，黔江進入新一輪發展黃金期。我們一定要因勢利導，順勢而為，努力實現黔江經濟社會加快發展和科學發展。
????做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照市委四屆二次全會和區委三屆三次全委會的部署，穩中求進，求真務實，深入實施“三大戰略”，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，著力深化改革創新，著力提高經濟增長質量和效益，著力保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，切實推動全區經濟社會又好又快發展，為實現“兩個核心目標”打下堅實基礎。
????今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長15%，公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長13％，農村居民人均純收入增長16％。
????實現上述目標，重點要做好十個方面的工作。
????（一）著力加強經濟調控，保持經濟持續健康發展。按照穩中求進的工作基調，突出發揮投資對經濟增長的拉動作用。充分利用政策機遇疊加優勢，認真研究把握國市投資方向和重點，搞好項目策劃論證，超前開展項目前期工作，爭取更多項目納入國市年度投資計劃。堅持以項目帶投資，推進實施100個重點項目計劃，其中續建38個、新開工22個、前期準備40個，完成固定資產投資200億元。
????切實解決發展過程中的突出問題。立足當前，著眼長遠，繼續加強土地調控，有效破解土地瓶頸制約。加大計劃指標爭取力度，充分利用建設用地增減掛鉤政策，加快推進征地拆遷和安置工作，全力保障重點項目和民生工程用地需求。強化土地節約集約利用，提高單位土地面積投資強度和產出效益。調節土地市場供給，逐步改變土地出讓成本和收益倒掛現象，推動土地市場進入良性發展軌道。加強債務管理和風險防范，進一步整合資源，注實資產，確保投融資平臺資金鏈安全，推進投融資平臺持續健康發展。加大緊缺人才和技能人才培養引進力度，加強勞務資源平衡調度，滿足優勢產業人才需求。
????強化經濟運行監測調度。加強對全區經濟運行情況的適時動態監控，特別是要加強對工業、商貿等實體經濟領域和資源要素保障情況的跟蹤監測，及時發現和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題。加強對重點企業、重點項目的協調服務和過程督查，確保重點企業正常運行、重點項目順利實施。
????（二）著力推進產業集群建設和結構優化，加快新型工業化步伐。堅持把發展工業放在經濟工作的首要位置，做大做強已有產業，引進培育新興產業，大力推進結構調整，提升產業層次和競爭力。新培育規模以上工業企業10戶以上，實現規模以上工業產值180億元。
????加快項目建設進度，盡快形成現實產能。完成工業投資80億元，加快推進PVC一體化30萬噸燒堿、36萬噸PVC和雨潤工業園等項目建設，開工建設桐鄉絲綢工業園、鋁加工一體化、藥用膠囊等重點項目，啟動建設卷煙分廠易地技改等項目。力推朵朵潤爾、黔正紙業、黔龍集團等項目投產達產。
????提高企業產銷能力，實現達產增效。深入實施“2211”工程，鞏固壯大卷煙工業，促進科瑞南海制藥、樂爾佳節能電機、億鑫礦業、武陵硅業等項目達產增效。完善落實區級領導聯系重點企業制度，實行“一企一策”，幫助企業協調解決項目審批、土地、融資、用工等難題。強化生產要素保障，幫助現有企業挖掘生產潛力，力促企業滿負荷生產。積極引導企業拓展市場，促進產銷對接。
????加大工業招商引資力度，爭取實現新興產業新突破。依托我區資源優勢和骨干產業，大力推進產業鏈招商，引進落地10億元以上項目5個，實現到位資金80億元。圍繞高新技術產業，大力引進生物制藥、電子信息等新興產業。加強與主城產業對接力度，力爭建立配套協作區。新建標準廠房20萬平方米，圍繞“整機加配套”引進一批短平快項目入駐標準廠房。
????推進物流基地建設，強化園區基礎支撐。加快物流道路、基地場平、倉儲工程建設進度，推進正陽現代物流基地基本成型。加快推進渝東南國際商貿物流中心、渝東南冷鏈物流中心和中國移動渝東南倉儲中心等項目建設，布局發展一批工業原材料及產品輸送、倉儲等大型物流企業。協調增加鐵路運力，降低鐵路運價，最大限度減少物流成本。加快園區路網等基礎設施建設，拓展開發馮家板塊。
????（三）著力加強中心城區建設與管理，全面推進城鎮化進程。以品質和特色打造為重點，完成城市建設投資80億元，新增城市建成區面積4平方公里，城鎮化率提高2個百分點。
????編制完善和嚴格執行各類規劃。爭取市政府正式批準新一輪城鄉總體規劃?？茖W編制中心城區控制性規劃，搞好重要公共空間、重要節點和重要建筑規劃設計。加強信息化規劃，優化完善數字黔江空間框架平臺，建設智慧城市。啟動土地利用總體規劃中期評估工作。加大對鎮鄉規劃的指導和管理力度，提高鎮鄉規劃編制水平。嚴格執行規劃，加強規劃執法，加大“兩違”整治力度，堅決制止新增“兩違”行為。
????加速城市擴容提質。加大老城改造力度，加快老城核心商圈開發建設，啟動光明隧道、石峽路等老城環道項目建設，竣工三岔河片區環境綜合整治工程，實施城周入城道路建設，推進城區菜市場整治和建設。加快城市東進步伐，集中打造公共服務中心片區、民族風情城等重點區域，完工公共服務中心主體工程，建成投用規展館、公安業務用房等項目，啟動建設會展中心、經貿職業學院二期等項目。加快城市快速干道和換乘樞紐建設，完工投用正青隧道復線、百花園客貨運輸服務中心，開工建設舟白隧道復線、南青大道，完成舟白零換乘樞紐前期工作。加快中科新城綜合體、力帆綜合開發項目等房地產開發，新建商品房70萬平方米。
????全面提高城市管理水平。整合資源，創新機制，聯動推進“五城”同創工作。推進城市管理網格化、信息化、智能化，逐步解決如廁難、過街難、停車難等問題，著力打造一個整潔有序的城市環境。嚴格城市管理執法，徹底解決占道經營、車輛亂停亂放和電動三輪非法營運等突出問題。突出抓好臟車入城、建筑工地揚塵和渣土運輸治理，規范垃圾清運、道路開挖管理。優化環衛管理體制，改進環衛管理運行模式，確保城市清潔清新。新建一批人行過街設施，強化重要節點交通組織調度，緩解城市交通擁堵壓力。積極引導市民參與城市管理，著力提高市民文明素質。
????（四）著力加強重大基礎設施建設，繼續夯實發展基礎。統籌推進交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，進一步改善城鄉基礎條件，為經濟社會發展提供有力支撐。
????完善綜合交通樞紐。開工建設武陵山機場改擴建工程，新開通廣州、成都（西安）2條航線，全年實現旅客吞吐量12萬人次。黔恩高速公路力爭完成50%的工程量，實質性開工建設黔石高速公路，城市東外環高速公路達到開工條件。開工建設渝懷鐵路二線黔江段，全力推動黔張常高速鐵路前期工作，力爭年內開工建設。建成黔小二級公路、金石片區干線標美示范路，啟動馬喇片區干線升級改造工程，全面完成100%行政村通暢任務。實施“生命工程”400公里，完善農村公路管護機制。
????大力加強水利建設。完工城北水庫引水、小南海補水、城區二期堤防等骨干水利工程，實現太極水庫下閘試驗蓄水，開工建設老窖溪水庫、阿蓬江防洪綜合治理工程，全線整治小南海干渠。新解決5萬人飲水安全問題。新增高效節水灌溉面積5000畝。
????加強能源通信建設。繼續加大頁巖氣勘探開發力度，前瞻性研究頁巖氣產業發展，預留發展空間。加快推進黔石、黔利等天然氣管道建設。開工建設渝東南儲煤基地。著力提升城市電網穩定性，加快推進農村電網改造升級進程。加快完善通信基礎設施，實施光纖網絡、3G網絡建設，推動信息化和工業化深度融合。
????（五）著力推進扶貧攻堅和發展特色效益農業，大力提升農業現代化水平。堅持把扶貧攻堅作為第一位民生工作，走以發展特色效益農業為核心的農業現代化發展路子，實現農業總產值24億元。
????加大扶貧攻堅力度。加快實施《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，減少貧困人口9000人。加大高山扶貧移民力度，完成扶貧搬遷1萬人。啟動實施舟白至小南海、太極至新華片區扶貧工程，大力推進整村脫貧工程，實現10個貧困村整村脫貧。積極推進“圈翼”對口幫扶、集團式扶貧、東西協作扶貧和國家部委定點扶貧，做好國家開發銀行定點幫扶黔江啟動和配合工作。
????穩量提質發展主導產業。建成投用雨潤黎水10萬頭豬場、69原種豬場二期工程，全年出欄生豬100萬頭，新發展肉雞60萬羽。加快建設重慶市優質蠶繭基地，提高桑園畝產量，收購蠶繭8萬擔。栽植烤煙7.2萬畝，收購優質適用煙葉18萬擔。
????大力發展特色效益產業。建立生態蔬菜核心示范基地2萬畝，新栽獼猴桃2萬畝，新建中藥材基地1萬畝。積極發展食用菌產業。大力發展休閑農業，鄉村旅游接待游客人次增長50%以上，爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。
????積極推進農業科技創新。建成仰頭山、武陵仙山現代農業示范園區。加大良種繁育體系建設力度，健全完善重大動物疫病防控工作責任制。成功申報農產品馳名商標和著名商標10個以上。加快重慶農科院黔江分院建設。
????提高農業組織化程度。新發展農村新型股份合作社20個，農民入社率達到46%以上。堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，新培育市級龍頭企業10家以上。推進農村土地流轉，促進農村土地向重點產業和產業大戶集中。
????（六）著力推進“4個1”相對集中居住體系建設，加快城鄉統籌步伐。進一步整合資源，統籌規劃，完善政策，以“4個1”相對集中居住體系建設為平臺，加速推進城鄉一體化建設。
????把握原則做好規劃。統籌推進重點集鎮、農民新村、特色院落規劃全覆蓋，同步規劃好基礎設施建設、產業發展和公共服務配套。合理布局搬遷移民點，支持和引導搬遷農民自主向景區附近、公路沿線以及基礎設施配套完善的現有新村院落集中。鼓勵和引導有條件的農民進城居住成為市民。尊重農民意愿，體現農民意志，充分調動和發揮農民主體作用。
????強化基礎配套。全面推進市級中心鎮“561工程”項目建設。啟動建設4個重點集鎮，按照1平方公里、1萬人以上規模全面拉開道路骨架。新啟動建設農民新村40個，配套完善水、電、路、綠化等基礎設施。新啟動改造特色院落300個，集中打造10個示范特色院落。改造農村危舊房2000戶，新建巴渝新居1000戶。
????扎實推進移民安穩致富。按照宜商則商、宜農則農、宜旅則旅的原則，扶持每個農民集中居住區重點發展1—2個特色產業，確保每個搬遷戶有相對穩定的產業增收項目。通過“地票”交易、流轉經營、參股分紅等辦法，大幅度增加搬遷農民財產性收入。持續開展農村勞動力轉移培訓，促進搬遷農民就業創業。
????深化統籌城鄉綜合配套改革。重點推進馮家、濯水、石會、沙壩、中塘5個街道鎮鄉統籌城鄉配套改革試點工作。有序推進農業轉移人口市民化，抓緊落實好各項配套政策。認真做好轉戶農民宅基地退出與利用工作，實現地票交易5000畝。探索破解農民新村建設用地問題。深化農村“三權”抵押融資，新增抵押融資6億元。
????（七）著力加強財稅金融國資經營管理，提高發展保障能力。充分發揮財稅和金融杠桿作用，提高國有資產運營效益，有效破解經濟社會發展的資金瓶頸。
????進一步加強財稅工作。著力培育后續財源，強化稅收征管，努力做大財政“蛋糕”。堅持科學理財、依法理財，進一步發揮土地、國有資產等要素市場作用。加強預算績效管理，提高財政資金使用的規范性和有效性。進一步優化財政支出結構，重點保障“三大戰略”和民生支出，嚴格控制“三公”經費等一般性支出。積極開展鄉鎮國庫集中支付、區級部門公務卡試點。加大向上爭資力度，全年到位各類專項資金增長15%以上。
????加快金融創新。推進金融機構體系建設，加大金融機構引進力度，探索設立產業基金和武陵山發展銀行。增強金融服務實體經濟的能力，全年新增貸款余額30億元。拓寬融資渠道，更好地運用企業債券、股權融資、租賃融資、資金信托、中小企業集合票據等融資工具，實現直接融資30億元以上。優化金融生態環境，成功創建全國中小企業信用體系試驗區。
????加強和規范國資管理。嚴格實行政企分開，提高國有企業經營管理水平。完善落實各項監管制度，切實做好國有資本收益管理工作。加強政府投資項目管理，強化跟蹤問效和責任追究，提高投資效益。
????（八）著力強化市場要素建設，增強經濟發展動力活力。以市場經濟的理念，全面推進商貿旅游、民營企業和對外開放工作，爭取第三產業和對外開放實現新突破。
????加快商貿發展。全面推進商業提檔升級，加大商圈打造和業態培育力度。超億元商貿企業發展到20家，商品銷售總額突破100億元。加大新城六大市場建設力度，規劃建設新城商務集聚區。提檔升級老城核心商圈，引進入駐名企名店5家以上，建成三岔河高品質城市特色休閑娛樂商業區?？茖W合理布局三岔河商業區、濯水古鎮商業業態。規劃建設信息產品、運動產品專業市場或特色街區，積極發展電子商務、會展經濟等新型商業業態。
????突破發展旅游產業。重點打造城市峽谷峽江特色景區，啟動山地休閑旅游綜合開發、武陵仙山國際旅游度假區等項目建設，開工建設蒲花暗河二期工程。濯水古鎮—蒲花暗河爭創國家4A級景區。加大宣傳營銷力度，打造精品旅游線路，辦好一批節慶活動，努力拓展客源市場。完善旅游管理體制和投融資機制。
????大力發展民營經濟。全面落實國務院鼓勵民間投資和全市發展民營經濟的政策措施，支持民營企業抱團發展、業務拓展，確保民營經濟增加值增長20%以上。大力培育小微企業，全年新增各類市場主體2800個。
????不斷提高對外開放水平。完善招商引資政策，優化投資環境，加大招商引資力度，全年到位資金120億元，引進億元以上項目15個。推動外向型經濟突破發展，實際利用外資3000萬美元。深化武陵山區域協作，推動構建黔咸酉彭“半小時城鎮群”。
????（九）著力推進社會事業協調發展，不斷增進民生福祉。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，著力保障和改善民生，確保全區本級公共財政預算支出的50%以上用于改善民生。引導和鼓勵群眾自力更生、勤勞致富。
????大力發展教育科技事業。勞動年齡人口人均受教育年限達到9.7年。全面完成學前教育三年行動計劃。加快城區中小學校布局調整，建成投用桐坪小學、正陽中學一期工程，開工建設育才中學、舟白中學改擴建工程，推進基礎教育擴容提質，增強中心城市教育輻射影響力。加強區職教中心示范學校建設，確保職教在校生規模達到1.8萬人。積極推進本科院校創辦工作。實施好中小學生營養改善計劃，妥善解決留守兒童培養照顧、農民工子女平等接受教育、家庭困難學生資助等問題。深入實施創新驅動戰略，啟動渝東南應用技術研究院建設。
????提高全民健康水平。積極穩妥推進公立醫院改革。加快等級醫院建設，中心醫院建成三甲醫院，民族醫院、保健院建成二甲醫院，中醫院創二甲取得重大進展。完善基本藥物制度，區級醫療機構、醫保定點民營醫院全面實現基本藥物上線采購。開展慢性非傳染性疾病整合路徑綜合干預試點，基層醫療衛生單位門診用藥處方規范試點覆蓋率達到100%。人口自然增長率控制在6.5‰以內，進一步改善出生人口性別比。廣泛開展全民健身活動，辦好各類特色賽事。
????促進文化大發展大繁榮。積極倡導社會主義核心價值觀，著力提高公民道德素質。加強文化基礎設施和公共文化服務體系建設，完善農村廣播綜合信息系統，完成有線網絡城區雙向改造，支持重慶民族歌舞團發展。加快發展創意、數字娛樂等新型文化業態，做大做強文化產業。
????提高社會保障水平。加快推進創業型城市建設，城鎮新增就業1.5萬人，登記失業率控制在3%以內，回引農民工就業創業1萬人。穩步推進城鄉養老、醫療保險擴面提標和市級統籌轉續工作，提高社會保險參保率。完善社會救助體系，加快發展以養老服務為主的普惠型社會福利。積極穩妥推進殯葬改革，完成殯儀館遷建工程。加快保障性住房建設速度，讓更多的中低收入群體盡早入住。
????加強和創新社會管理，建設平安黔江。深入開展“六五”普法，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。健全立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪行為，全力爭創全國綜治“長安杯”。強化安全生產政府監管和企業主體責任，嚴防較大安全生產事故，杜絕重特大安全生產事故。進一步加大食品藥品安全監管力度。加強防災減災體系建設，提升應急救援快速響應能力。完善領導干部接訪下訪長效機制，著力解決征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題。健全人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解聯動的工作體系，及時化解矛盾糾紛。啟動建設武陵監獄。加強國防動員和后備力量建設，爭創國家雙擁模范城市。
????（十）著力推進生態文明建設，努力建設美麗黔江。牢固樹立生態立區和低碳發展理念，堅持走節約資源、保護環境的集約化道路，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
????建設低碳城市。開展低碳城市規劃，推廣低碳節能建筑、綠色照明、電動汽車，鼓勵低碳交通，倡導低碳生活，以低碳作為未來城市的亮點和競爭力。
????加強生態建設。完成植樹造林3萬畝，實施天然林管護116萬畝，堅決制止亂砍濫伐，森林覆蓋率提高1.5個百分點。鞏固城周森林屏障綠化成果，新增城市綠地40萬平方米。推進石漠化治理和濕地恢復與保護建設，綜合治理水土流失面積30平方公里。探索碳匯林建設和開展碳排放交易試點。
????加大環境保護力度。全面推進國家環保模范城區創建工作，完成市級環保模范城區復查驗收。持續改善城區空氣質量，滿足優良天數達320天以上。開展阿蓬江和黔江河水質治理和保護工程，完成新城污水處理廠一期工程，加快青杠污水處理廠建設，新改建污水管網17.3公里，加大老城污水直排口治理力度，城鎮污水集中處理率達到73%以上、生活垃圾無害化處置率達到85%以上。新建一批鎮鄉污水處理廠和垃圾中轉站，推進村莊環境連片綜合整治，搞好農村面源污染防治。強化環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。
????加強節能減排工作。嚴格執行環保“三同時”制度，淘汰落后產能，減少工業污染，萬元GDP能耗下降3.5%，工業固體廢物處置利用率達到82%以上。加強主要污染物排放總量控制，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.4%、1.5%、1%、2%。大力發展清潔能源，新建農村戶用沼氣池5000口。
????三、求真務實，改進作風，努力建設實干有為的高效政府
????推動黔江加快發展、科學發展，加快實現“兩個核心目標”，人民寄予厚望，政府責任重大。我們必須不斷加強自身建設，方能擔當重任。過去一年，我們辦結人大代表議案建議152件、政協委員提案240件。組織開展“優化發展環境，促進跨越發展”專項活動，行政效能明顯提高。優化規范基本建設程序，強化公共資源管理，政府采購、土地使用權出讓、政府投資項目招投標全部納入公共資源交易平臺統一交易。依法行政扎實推進，法律援助、人民調解、法律服務工作進一步加強。領導干部經濟責任審計和政府投資建設項目審計進一步強化。今年，我們要以提高執行力為核心，以制度建設為基礎，以作風建設為保證，推動政府自身建設再上新臺階。
????（一）堅持真抓實干，強化執行落實。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定，下決心、動真格，著力整治庸懶散奢等不良風氣，以良好的作風干事業抓發展。堅決貫徹落實市委、市政府和區委的決策部署，確保政令暢通，決不允許搞上有政策下有對策、說一套做一套、當面一套背后一套。堅持一切從實際出發，講實話、出實招、辦實事、求實效，大力倡導低調務實、少說多做，堅決杜絕弄虛作假、只說不做、欺上瞞下等現象。切實改進會風文風，杜絕以會議貫徹會議、以文件貫徹文件“二傳手”現象，堅決從文山會海和各種應酬中解脫出來。密切聯系群眾，大興調查研究之風，切實了解真實情況，潛心研究實際問題，使各項工作符合客觀實際和群眾意愿。
????（二）堅持盡心盡責，做到高效履職。大力倡導解放思想、與時俱進，敢于突破陳規陋習和政策性、制度性障礙，切實樹立機遇意識和開放意識，自覺用開拓開放精神推動黔江加快發展、科學發展。大力倡導積極作為、敢于擔當，進一步增強責任意識，凡是有利于黔江發展的事、有利于群眾利益的事都要主動作為、做出成效，該自己負責的事情要堅決負責到底，不推諉扯皮、不敷衍塞責、不拖拖拉拉。大力倡導攻堅克難、創先爭優，敢于正視困難，善于破解難題，勇于啃硬骨頭，不因小富而滿足，不因困難而退縮，始終保持敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣和負重奮進的志氣。
????（三）堅持依法行政，著力嚴格管理。樹立從嚴管理思想，不回避矛盾，不畏懼困難，不怕得罪人，理直氣壯執法，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等不良現象，切實維護法律權威。堅持規范文明執法，嚴格執法程序，堅決糾正執法不公、執法粗暴等不良行為，樹立良好執法形象。推行陽光執法，自覺接受社會各界監督。堅持多管齊下，標本兼治，著力解決管理松散、職責缺位等突出問題。針對城市管理和項目管理薄弱環節，建立長效機制，提高管理水平。推行政府績效管理，強化行政監察和政務督查，確保各項重點工作快速高效推進。
????（四）堅持勤儉辦事，力戒鋪張浪費。保持艱苦樸素作風，弘揚艱苦奮斗精神，始終堅持厲行節約，樹立勤儉辦一切事情的意識，把有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上，嚴格控制公務消費，嚴禁大手大腳、奢侈浪費，狠剎講排場、圖享受、擺闊氣等不良風氣。堅持實事求是，量力而行，盡力而為，統籌處理好經濟社會發展需要與可能的關系，按照當期可承受、長遠可持續的原則，實實在在提指標，科學合理定項目，堅決反對貪大求洋、急功近利，不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財的“形象工程”。
????（五）堅持廉潔從政，規范權力運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標等經濟活動，堅決查處各類違紀違法案件。強化審計監督。健全完善重大決策專家咨詢、風險評估、社會公示與聽證等制度，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督。
????各位代表！回顧成績，令人鼓舞；展望未來，催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，牢記使命，振奮精神，苦干實干，開拓奮進，為黔江加快建成區域性中心城市和在渝東南率先實現全面小康而努力奮斗！
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