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2015年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
--2015年2月3日在重慶市黔江區第三屆人民代表大會第五次會議上
重慶市黔江區人民政府區長 吳 忠
各位代表：
現在，我代表重慶市黔江區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2014年全區經濟社會保持平穩發展
過去一年，全國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，宏觀經濟下行壓力明顯加大，加之自身基礎薄弱和長期發展過程中累積問題的制約，我區經濟社會發展面臨著近年來從未有過的困難。面對復雜嚴峻的形勢，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區各族人民，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次、六次全會精神，緊緊圍繞“兩個核心目標”，深入推進“三大戰略”，全力以赴穩增長、調結構、強基礎、防風險、促改革、惠民生，較好完成了區三屆人大四次會議確定的目標任務。據統計，全區生產總值達到186.3億元，比上年增長10.7%；規模以上工業增加值達到78.7億元，增長10.4%；固定資產投資完成236.1億元，增長11.4%；社會消費品零售總額實現68億元，增長13%；一般公共預算收入完成20.1億元，增長15.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22388元和7878元，增長11.3%和13.5%。
一年來，我們主要做了九個方面的工作：
?。ㄒ唬┥鷳B保護和重點開發同步推進。研究制定生態發展戰略，確立為繼工業強區、城市東進、大通道建設之后的“第四大戰略”。出臺區內三大功能區示范建設實施方案和產業、項目、投資分類配套支持政策，實行差別化的考核評價機制，三大功能區域呈現錯位協調發展新格局。加強面上保護，全域自然生態、環境質量、空氣和水質條件等進一步改善，森林覆蓋率提高到55.4%，繼續保持全市前列。圍繞中心城區、工業園區和重點集鎮加大點上開發力度，新增城市建成區面積3平方公里、城市人口2萬人，城鎮化率提高1.5個百分點；全區規模以上工業總產值首次跨上200億元臺階，工業園區入園企業達到120家，集聚了全區80%以上的規模以上工業企業；大力推進重點集鎮建設，濯水鎮、石會鎮、馬喇鎮躋身新一輪全國重點鎮行列。
（二）著力夯實發展基礎，重大基礎設施建設取得新突破。緊緊抓住各種機遇，千方百計爭取和推進項目建設，為長遠發展積蓄后勁。黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線獲國家發改委批復開工建設，黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、鐵路客貨樞紐項目列入國市“十三五”建設計劃，黔江至重慶主城高速鐵路獲市委、市政府支持，黔江北鐵路客運站房規模提高到1.2萬平方米，渝懷二線貨場規模提高到400萬噸/年，黔江邁入了鐵路樞紐建設時代。黔恩高速公路總體形象進度達到85%。武陵山機場實現旅客吞吐量近12萬人次，整體并入重慶江北機場獲市政府批準，發展潛力進一步增強。小南海干渠防滲整治、太極水庫樞紐工程全面完成，阿蓬江防洪治理工程、老窖溪水庫、小南海補水工程建設有序推進，瓦窯堡水庫、羅家堡水庫通過規劃評審，全域水利項目布局初步完成。頁巖氣第一口勘探開發井正式開鉆，市政府重新明確由實力更強的中國華能集團控股推進建設。國電與烏電實現聯網，城鄉電力需求得到有效保障。通信基礎設施建設進一步加強，建成4G基站445個、總量達1700個，170個行政村開通互聯網，城區重點公共區域無線網絡熱點實現全覆蓋。
（三）著力突出城市特色和品質，中心城市建設展現新形象。嚴格實施城鄉總規，推進城市控規更新維護與整合，完成中心城區交通設施等一批專項規劃。引進美國CORDISH（科帝思）公司開展6平方公里城市設計，為按規劃和設計出讓土地打下基礎。按照“集中一片、建設一片、成型一片”的思路加快推進新城建設，公共服務中心、公安業務用房等項目主體工程完工，道路管網工程加快推進，天生湖公園開工建設，一批品質樓盤建成入住或開盤，桐坪片區、職教片區等重點區域城市形象初顯。著力提升老城品質，完善道路管網、車站等公共基礎設施，啟動B組團二期舊城改造，三岔河成為市民健身休閑好去處。改造城市道路7萬平方米，開展馬石角、碓窩田、曾家巷等背街小巷整治。建成投用汽車西站，完成公交車、出租車更新升級。綜合施策治理交通擁堵，石峽環道、光明隧道等老城環線項目有序推進，城區交通線路進一步優化。加大規劃執法力度，依法拆除違法建筑4萬平方米。
（四）著力做大總量和提質增效，多點支撐的產業格局加速構建。大力推進“工業強區”戰略，堅持一手抓企業運行，一手抓基礎建設，實現工業總產值228億元、增長12.5%，新培育規模以上工業企業17家，16個工業產品獲高新技術產品認證。黔正紙業等12個產業項目建成投產，藍?？萍嫉?4個產業項目開工建設。正青復線等14個基礎設施項目建成投用，青杠主干道二期等31個基礎設施項目開工建設。工業園區新簽約入駐16個項目。正陽物流基地加快建設，物流南路建成投用，累計入駐企業8家。加快商貿產業發展，國際建材城一期、渝東南林產品交易中心基本建成，武陵山商貿批發城、武陵山工程機械交易市場開工建設，新培育限額以上商貿企業10家。把旅游業作為戰略性支柱產業來培育，加速構建以城市旅游為核心、精品景區為支撐的旅游發展格局。城市峽谷峽江景區一期基本完工，濯水古鎮成功創建國家4A級景區，小南海景區創5A工作加快推進，蒲花暗河、神龜峽景區收回經營權。全年接待游客536萬人次、實現旅游總收入19.2億元，分別增長28.8%、33.9%，過夜游客占比達到36%。推動金融業穩步向好發展，GDP占比達到4.5%，正在成長為新的支柱產業。轄區金融機構存貸款余額分別達到200億元、157億元，增長20.9%、24.2%。大力發展特色效益農業，新發展獼猴桃1萬畝，建成優質蔬菜基地5萬畝、中藥材基地5萬畝，連續7年成為全國生豬調出大縣，收購煙葉11.1萬擔、蠶繭7.6萬擔。
（五）著力強化政府調控，經濟運行中的一些突出問題初步得到解決。針對去年我區經濟發展面臨的特殊困難，加大政府管理與調控力度，及時防范各類風險，確保經濟在持續健康發展的軌道上運行。認真開展“十二五”規劃中期評估，實事求是調整“十二五”經濟社會發展主要預期性指標。突出加強政府性債務管控，制定出臺政府性債務管理辦法，壓減一般性政府投資項目，著力優化債務結構，以低息長貸置換高息短貸14億元。繼續加強土地調控，強化帶規劃設計供地，嚴控土地出讓規模，推進節約集約用地，促進土地價值進一步提升。嚴格規范用地，順利通過國家土地例行督察。完工交付還地安置區8個，竣工安置房950套、新安置2400人，累積多年的安置遺留問題得到初步解決。修改完善招商引資政策，強化市場調節，減少政府干預，公平有序的市場環境初步形成。
?。┩七M重點領域改革和擴大區域開放，發展動力活力進一步增強。全區確定的40項改革任務有序鋪開，15項重點改革專項初見成效。穩妥推進政府機構改革，全面完成文化、體育、衛生、計生等機構改革，政府工作部門由32個調整為29個。承接市政府下放的94項行政審批事項，取消區級審批事項4項，對規范確立的334項行政審批事項逐一簡化程序、壓縮時限，并聯審批時效提高20%。深入推進財稅改革，首次向社會公開部門預算和“三公”經費預算，鄉鎮財政全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，規范政府類投資項目管理，嚴格執行項目基本建設程序，強化招投標和概預算監管，提高政府投資的質量和效益?；A設施PPP投融資改革首批4個項目報市上審批。全面推進工商登記制度改革，加大小微企業扶持力度，新培育市場主體5359個，增速居全市第一。全面推進國資國企改革，加強了城投集團、鴻業集團等國企監管，完成了行政事業人員到區屬國企兼職的清理工作。成立投資基金管理公司，實現首期融資2.5億元，被市委、市政府確定為全市3個“金融扶貧示范區”試點區縣之一。加快醫療衛生體制機制改革，基本公共衛生服務差異化支付納入全市創新經驗推廣。農村改革常態化推進，交易地票3829畝，實現農村“三權”抵押貸款3.3億元。進一步擴大開放，爭取市政府支持在黔江設立海關和進口商品展示平臺，爭取到位國市各類補助資金32.2億元，增長10.6%。加大對外宣傳營銷力度，拍攝完成講黔江人、說黔江事、拍黔江景的40集電視連續劇《侯天明的夢》，即將在中央電視臺播出。不斷深化與周邊地區合作，促成武陵山旅游聯盟籌建。
（七）加強生態文明建設，美麗黔江建設邁出新步伐。全面完成市上下達的節能減排任務。實施阿蓬江流域和黔江河污染綜合治理，完成新城污水處理廠一期、青杠污水處理廠主體建設；全面取締黔江河流域畜禽養殖場99個，整治完成老城污水直排口14個，黔江河閘橋以上水質基本達到地表水Ⅲ類標準。鞏固退耕還林成果23萬畝，新造林3萬畝。新增城市綠地27萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到43.5%。加強建筑工地揚塵污染防治，淘汰黃標車、老舊車，城區空氣質量優良天數達到330天。城市環境噪聲達標區覆蓋率達86%。建成投用渝東南醫療廢物集中處置中心。新建6個鄉鎮垃圾中轉站，基本實現鄉鎮垃圾收運體系全覆蓋。完工15個農村環境連片整治項目，創建市級生態鄉鎮3個。治理水土流失面積23平方公里、石漠化面積12平方公里。
?。ò耍┲鉀Q民生“最后一公里”問題，群眾獲得更多實惠。基本完成22件重點民生實事年度目標任務，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、飲水、教育、醫療等問題，城鄉常住居民人均可支配收入增速分別居全市第1位、第6位。完成易地扶貧搬遷12197人，超額完成市上下達任務。兜底搬遷貧困戶152戶，減少農村貧困人口9641人。新啟動建設農民新村7個、續建40個、完工18個，馮家中壩、黃溪三羊農民新村成功創建為市級示范農民新村。馬喇片區等3條干線公路升級改造工程全面完工投用。實施撤并村通暢通達工程137公里、農村公路“安保工程”406公里，實現農村客運“雙百”目標。整治山坪塘539口，新解決5.8萬農村人口飲水安全問題。完善就業創業服務機制，建成渝東南大學生創業孵化基地，回引農民工創業1014戶，城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%。實施5個城區學校布局調整和20個農村基礎教育工程，義務教育階段學校標準化率提高到80%，高考各項指標繼續領先渝東南，入圍全國首批59個國家級農村職業教育與成人教育示范區。大力推進醫療衛生服務體系建設，區外來黔就醫病人占比接近30%，被國家確定為重慶市唯一的“社會辦醫聯系區縣”。“單獨兩孩”生育政策穩步實施。城鄉居民社會養老保險、合作醫療保險參保率分別達到91%、93%，保障城鄉低保1.7萬人，實施醫療救助9.6萬人。濯水鎮被評為全國歷史文化名鎮。重慶市民族歌舞團被國務院表彰為“全國民族團結進步先進集體”。舉辦國市大型文體賽事10余次，全民健身活動蓬勃開展。強化平安建設，各類治安案件和刑事案件發案率均明顯下降，沒有發生重大群體性事件和食品藥品質量安全事件，群眾安全感達到93.6%。安全生產事故實現控制目標，連續7年被評為全市安全生產優秀區縣。
（九）堅持為民務實清廉，政府自身建設得到加強。按照中央統一部署和市委要求，扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，部署推進12項重點整改事項，聚焦“四風”整治，有力促進了政府系統作風轉變。堅決執行中央八項規定和市委七條實施意見，制定出臺了關于精簡考核評比項目、狠剎請客送禮不良風氣、加強公車配置及使用管理、整治教育亂收費等措施，會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減。堅持厲行節約，“三公”經費繼續下降9.7%。推進三級便民服務中心規范化建設全覆蓋，全面推廣運用“群工系統”，群眾服務事項辦結滿意率達98.5%。推進依法行政，與中國社科院法學所合作共建法治國情調研基地。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。著力提高財政監管和審計、監察質量，執行財經紀律更加到位。加大廉政建設和反腐敗工作力度，監察部門查處大要案28件33人，一批違法違紀人員受到懲處。
過去一年，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統計、科普、檔案、保密、史志、應急、消防、地震、氣象、郵政通信、機關事務管理、駐外辦事機構等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
各位代表！過去一年，在極其困難的情況下，我區經濟社會發展取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府堅強領導和親切關懷的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、區政協履職監督、傾力支持的結果，是55萬各族人民同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向在各條戰線上辛勤工作的全區各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐黔部隊、武警官兵和公安民警，向中央、市駐黔各單位，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展和政府工作仍面臨不少問題。主要表現在：一是產業支撐能力弱，現有工業企業生產經營困難增多；第三產業規模小、檔次低，對區域沒有形成輻射；新興產業尚處于起步階段。二是經濟發展中存在的一些突出問題仍未得到有效解決，政府性債務化解壓力大，土地價格偏低，征遷安置任務仍較重。三是推動特色差異化發展力度不夠，效果不夠明顯。四是一些干部在責任意識、大局觀念、擔當精神等方面還有待加強，仍存在庸、懶、散、拖現象，執行能力和工作效率需要進一步提高。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取更加切實有效的措施加以解決。
二、2015年在新常態中奮發有為
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合判斷，我區經濟發展雖然還處于波動周期的底部，但也具備眾多有利條件。我國經濟發展進入新常態，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶的戰略節點，建設國家中心城市、打造內陸開放高地，經濟增速將繼續領跑全國。黔江在國市發展戰略中的地位進一步突出，成為長江經濟帶重要的綜合交通節點、重慶向東向西開放的東南部橋頭堡；今年開始進入了高速鐵路建設時代。加之，歷屆區委、區政府帶領全區各族人民打下的雄厚基礎，開始加大發力并將持續放量，完全有條件支撐經濟社會又好又快發展。因此，我們要堅定信心，團結一致，攻堅克難，全力以赴做好今年工作，為黔江未來轉型騰飛積蓄力量。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區委的領導下，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“加快發展、富民強區”總任務，更加注重提質增效，更加注重改革、開放、創新三大動力支撐，更加注重保障和改善民生，深入實施“四大戰略”，統籌推進三大功能區域差異化發展，全面推進依法治區，促進全區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為實現“兩個核心目標”打下堅實基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，固定資產投資增長13%，規模以上工業增加值增長13%，一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長12%左右和14%左右，節能減排等約束性指標達到上級要求。
實現上述目標，我們要按照市委提出的“有定力、善作為，轉方式、提質量，重統籌、促公平，防風險、補短板，打基礎、可持續”要求，把握好全區經濟社會發展的關鍵環節：
--全面推進“四大戰略”。工業強區、城市東進、大通道建設“三大戰略”重在解決黔江發展的主要短板，生態發展戰略重在發揮黔江自身的特色優勢。在推進過程中，要將生態發展戰略融入貫穿到“三大戰略”中，使“四大戰略”成為有機統一體，長期堅持。
--推動特色差異化發展。要把黔江放在全國、全市發展版圖中來挖掘、發現特色優勢，充分認識黔江的獨特價值，搭建轉化平臺，努力將生態優勢轉化為發展優勢，走出特色差異化的發展路子，推動黔江科學發展、跨越發展。
--加快完善市場機制。要全面推進依法治區，用改革創新的辦法著力解決各種體制機制障礙，優化發展環境，加快完善現代市場體系。以轉變政府職能為突破口，進一步放開市場這只“看不見的手”、用好政府這只“看得見的手”，有效激發市場活力。
--著力破解各種瓶頸制約。要立足當前，著眼長遠，堅持以問題為導向，強化政府調控，以更大的勇氣和智慧攻堅破解土地、債務等困擾黔江發展的瓶頸問題，確保經濟在持續健康發展的軌道上運行。
--進一步夯實發展基礎。要以“功成不必在我”的胸懷，接續推進打基礎的工作，全方位推進交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，不斷改善發展條件；圍繞建設特色產業高地，找準產業突破口，促進三次產業做特做精做強、協調發展。
今年，我們要全力抓好以下重點工作任務：
（一）走特色差異化發展路子。突出特色優勢，提升黔江價值的認識，努力探索差異化發展的有效路徑。
全面實施生態發展戰略。同步推進生態保護和重點開發“雙重任務”建設，全面完成生態發展戰略確定的各項年度目標任務。切實強化面上保護，加大生態建設和環境保護投入力度，開展義務植樹造林活動，森林覆蓋率提高到56%以上。全面劃定生態紅線，嚴格控制開發范圍和強度，全域推進美麗鄉村建設。開展黔江河、阿蓬江全流域水環境綜合治理，水質達到Ⅲ類標準。加大點上開發力度，深入推進“4個1”相對集中居住體系建設，加快正陽工業園區建設，全力推進渝東南中心城市和武陵山區重要經濟中心建設。
加快把生態優勢轉化為發展優勢。轉化的關鍵是依靠特色優勢集聚人口和產業。品質特色城市是轉化的平臺和載體，通過城市的品質、特色吸引外地人口落戶和土地集約型產業落地，為建設區域性中心城市注入新的動力。旅游是轉化的突破口，策劃打造“世界第一城市峽谷”，打響城市旅游品牌，展示城市形象，提升城市價值，擴大黔江影響力和知名度，帶動人財物聚集。
大力推進產業發展生態化、生態經濟產業化。嚴格產業準入條件，制定并實施產業禁投清單，支持發展低碳循環項目，推廣應用節能建筑材料，推行綠色低碳建筑，加快形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構。因地制宜規模化發展綠色生態產業，建設特色生態農業產業化基地，支持綠色產品加工、生物醫藥等適宜產業發展，推進民俗文化生態旅游示范區建設，形成具有黔江特色的生態經濟體系。
繼續推進三大功能區域差異化發展。認真實施三大功能區示范建設方案，落實好各功能區的產業布局、重大項目、配套政策。進一步強化各功能區域發展導向，加大分類指導力度，研究出臺更加差異化的扶持政策。推進交通、水利、能源、通信等基礎設施一體化布局，實現各功能區域互聯互通、協調發展。
?。ǘ┥钊雽嵤肮I強區”戰略，著力強健經濟發展筋骨。全面提升工業經濟質量效益，加快培育發展新興產業，促進工業經濟穩定增長，全年實現規模以上工業總產值245億元，完成工業投資52億元。
促進工業企業達產增效。開展“企業效益提升年”活動，創新服務企業方式，因企施策、一對一服務，切實幫助企業解決運行中的實際困難，促進簽約項目落地建設、在建項目建成投產、投產企業達產增效。新培育規模以上工業企業12家，全區規模以上企業突破100家，90%以上的企業實現正常生產，企業虧損面降低到2.5%以下，企業抗御市場風險能力進一步增強。實施“123”企業扶優扶強計劃，針對產值1億元以上、解決就業200人以上、實現稅收300萬元以上的企業進行重點扶持，進一步整合政策資源，加強要素保障，鼓勵企業創新，切實發揮重點企業的支撐作用。
著力增強工業經濟發展后勁。全面投產20萬噸鋁加工一體化、300億粒藥用膠囊、帝神制藥等項目，開工建設40萬標箱卷煙易地技改、5000噸食用明膠、10萬噸醇醚、100萬套鎂合金汽車零部件等項目，努力培育新的增長點。加大工業招商引資力度，依托標準廠房，切實抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業入駐，重點在引進眼鏡、釣具、首飾等物流不敏感項目上取得實質性突破。認真對接產業梯度轉移和全市重點產業及戰略性新興產業，積極爭取市化醫集團的支持，全力打造黔江生物醫藥特色產業基地。加大頁巖氣勘探開發力度，完成產業轉化基地規劃編制，爭取市上支持建設頁巖氣產業轉化基地。
大力推進信息化建設。推進工業化與信息化融合發展，承接做好全市“兩化融合管理體系貫標試點”工作。充分利用我區位于漢渝國家級光纜節點位置的帶寬優勢，謀劃大數據應用、高新技術產業等一批重大科技創新項目，全力爭取云計算災備中心布局黔江。加快寬帶黔江、光網城市建設，推進智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧醫療及重點企業信息化示范工程，著力打造“智慧黔江”。整合全區信息資源，利用信息化技術，大力發展互聯網經濟，加快先進信息設施和網絡建設。推進農村信息化項目建設，全面實施光纖“戶戶通”工程，逐步將網絡由行政村（居）延伸至自然村，用信息化引領綠色發展，幫助農民增收致富。
（三）建設高品質特色城市，培育黔江未來發展的核心競爭力。依托城區優越的自然生態條件和城中大峽谷、城邊大峽江、城下大溶洞等地質奇觀，差異化、高水準規劃和建設，打造有別于千城一面的城市。完成城市建設投資110億元。
強化規劃的引領和約束作用。深化實施新一輪城鄉總規，完成中心城區控規編制及整合，實現中心城區控規“一張圖”管理。啟動城市峽谷景觀帶整體規劃設計、高速公路出入口和武陵大道重要節點景觀及功能規劃設計，實現新城城市設計全覆蓋。完成新城6平方公里綜合生態城市設計，發揮示范引領作用。嚴格落實“反規劃”，讓城市“顯山露水”，實現自然生態與城市的融合。強化規劃剛性約束，嚴格對容積率、天際線、建筑風貌等進行把關。統籌城市地下管網規劃和建設管理。完善“兩違”監管機制，加大城鄉“兩違”整治力度，切實遏制增量、消化存量。積極推進渝東南城鎮群總體規劃。完成12個鎮鄉總體規劃修改。
提速推進“城市東進”戰略。加快新城建設，新增城市建成區面積2平方公里，城鎮化率提高1.5個百分點。相對集中布局新城投資項目，集中力量推進城市峽谷、武陵大道和正舟大道沿線及桐坪片區、民族風情城片區、火車站片區建設，力爭“一峽兩線三區”城市形象全面顯現。加快新城功能性、服務性項目建設，完成污水主干管道建設，完工投用新城污水處理廠，開工建設新城黨校等公建項目，實現一批公建項目入駐。加快推進天生湖公園等項目建設，配套完善重點片區菜市場、垃圾站、公廁等公共設施。
嚴格控制老城新增容量，著力公共設施配套。完工光明隧道、石峽環道、馬石角人行天橋，開工建設黨校環道。加快新城老城之間城市干道建設，完工投用舟白復線隧道，開工建設南青大道，對正陽、舟白、百花園等入城隧道實施城市隧道改造。完工石峽、桃子壩菜市場建設。整治黔江河閘橋下游水體污染。繼續開展背街小巷、組團接合部等薄弱區域綜合整治。加強沿河建筑高度、風格管控，統一城市風貌。加強城市文化設施保護開發，完成文峰塔、三臺書院修復和武陵閣規劃建設。
推進城市規范化管理。深化市容環境綜合整治，突出抓好建筑工地揚塵和渣土運輸、臟車入城治理，規范垃圾清運、道路開挖管理。嚴格執法，加大城市管理綜合治理，規范流動攤販、夜市攤區管理，嚴禁主次干道占道經營。推進城區交通智能化管理，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。啟動全國衛生城區創建工作，新創2個市級衛生鄉鎮。
（四）全力推進重大基礎設施建設，不斷夯實發展基礎。從兼顧當前穩增長與長遠可持續發展出發，把強基礎作為工作重點，增強經濟社會發展后勁。完成基礎設施建設投資68億元。
持續推進“大通道建設”戰略。加快推進鐵路樞紐建設，全線開工建設黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線，啟動黔江北零換乘綜合交通樞紐和渝懷鐵路二線400萬噸貨場工程建設。推動重慶主城至黔江高速鐵路前期工作，全力爭取按時速350公里設計。建成通車黔恩高速公路，千方百計爭取黔石高速公路開工建設。多渠道爭取建設資金，加快推進武陵山機場4C級標準化建設；爭取新開或加密航線，實現旅客吞吐量13萬人次以上。
加快推進水利建設。全面完工太極水庫樞紐工程和小南海補水工程。完成老窖溪水庫壩體填筑。開工建設正陽水廠、阿蓬江防洪治理工程濯水段和鵝池、滲壩排洪隧洞工程。加快實施農田水利工程建設，完成三峽庫區中部灌區續建配套與節水改造工程年度任務，恢復和改善灌面8000畝，再解決5萬農村人口飲水安全問題。
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加大能源建設力度。調整完善電網規劃，新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏變電站。完工投運220千伏黔江變電站主變增容改造工程、110千伏舟白輸變電工程，推進實施110千伏正陽變電站主變增容改造，啟動500千伏輸變電站和彭水至黔江220千伏雙回線路前期工作。加大城鄉電網改造力度，提升居民用電質量。加快推進黔江-彭水、黔江-酉陽-秀山、石柱-黔江天然氣管道和利川-黔江天然氣復線管道工程建設。
（五）加快發展現代服務業，集聚中心城市建設所需的人流物流資金流。現代服務業具有極強的集聚輻射功能，是建設區域性中心城市集聚人氣商氣最現實的抓手。
提速發展商貿產業。把區域性商貿批發市場建設作為今年商貿工作的突破口。加快推進新城專業市場建設，建成投用林產品、工程機械、農產品批發、家居建材等區域性專業市場，初步形成區域性商貿批發中心。爭取引進紅星美凱龍等名特商貿實體，著力在商業品牌、規模、檔次以及對區域的輻射方面實現新的突破。新培育限額以上商貿企業10家以上。加快推進大什字購物廣場二期建設，集中打造三岔河城東片區時尚精品和城西片區文化娛樂休閑兩個特色街區。招商建設城西購物中心。加快新城會展中心建設，著力培育武陵山家居博覽會、汽車博覽會、釣具展銷會等展會品牌。進一步做大做強汽車零售業，發展品牌汽車4S店集群，打造規范的區域性汽車銷售和服務中心。引導和支持商貿行業建設統一的結算中心。大力發展電子商務，力爭引進全國知名電商平臺來黔設立營運機構。探索開展服務貿易。
突破發展旅游產業。把旅游作為提升黔江城市價值的重要抓手，把整體創建小南海-城市峽谷-濯水古鎮國家5A級景區和世界地質公園作為突破口，推進城市峽谷、三岔河城市客廳創建國家4A級景區，提升黔江旅游的影響力和知名度。建成開放城市峽谷峽江景區一期，推進二期、三期工程設計和建設。完成城市溶洞規劃設計，推動峽谷城堡酒店建設。力爭啟動小南海-八面山休閑避暑旅游度假區建設。深化航旅聯盟和區域協作，打造精品旅游線路，實現區域合作共贏。全年接待游客突破600萬人次以上，實現旅游綜合收入25億元以上。推進旅游與文化融合發展，大力發展民俗生態文化旅游產業，依托文化和體育賽事，積極培育世界釣魚公園等旅游品牌。
把物流產業作為戰略性產業來培育。依托綜合交通樞紐，全面發展生產性物流和生活性物流，大力發展鐵路貨運和航空物流。開展馮家片區物流與新興產業園、空港物流園區規劃。全面完成正陽物流園區征地拆遷及場平工作，建成投用冷鏈物流項目，加快建設武陵山糧食儲備中心，擴容遷建渝東南石油儲備中心，爭取成都鐵路局鐵路配送物流項目、佳惠生活性倉儲物流配送中心項目落地。完善城鄉物流網絡。
加快發展金融業。圍繞建設區域性金融中心，進一步發揮金融對經濟社會發展的支撐作用，新增貸款余額30億元，實現社會融資50億元，新引進2家金融機構，金融業GDP占比達到5%以上。加快“金融扶貧示范區”建設，加大銀政企對接力度，大力發展普惠金融。拓寬融資渠道，加大股權融資力度，爭取利用中票等新型融資手段。加快發展現代保險、證券業。積極爭取市產業引導股權投資基金支持，做大投資基金規模。
（六）著眼生態特色轉變成發展效益，全面抓好“三農”工作?！叭r”工作始終是黔江經濟社會發展最基礎的工作。農業要做足生態文章，用生態優勢促進農業增效、農民增收、農村增靚。
大力發展山地特色效益農業。新建標準化獼猴桃基地5000畝，著力提高蔬菜、中藥材等產業的規模和品質，力爭在供港蔬菜、中藥材加工利用等方面取得新突破。鼓勵支持發展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色產業，在適宜地區大力發展以肉牛為主的草食牲畜產業。加快推進武陵仙山、仰頭山現代農業園區建設。大力發展農產品精深加工業，加快培育具有區域特色的優質品牌農產品，爭創國家級品牌2個。穩量提質發展烤煙、蠶桑、生豬三大傳統產業，收購煙葉15萬擔，新栽優質桑園6000畝，生豬出欄穩定在85萬頭左右。因地制宜發展鄉村旅游，建設休閑觀光農業鄉村旅游示范村10個、示范農家樂50家。
積極發展多種形式適度規模經營。土地流轉是解決土地撂荒問題、推進農業適度規模經營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規范，確保全區土地流轉率達到30%以上，讓農民成為土地流轉和規模經營的自覺參與者與真正受益者。大力培育家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業加農戶等規模經營主體，新發展國家級龍頭企業2家、市區級龍頭企業15家、家庭農場30家、農民合作社30家，提高農業綜合生產能力。
鞏固和加強農業農村發展基礎。實施100公里通鄉油路升級改造，完成撤并村通達工程300公里。完成15個農民新村建設，新啟動建設3個市級示范農民新村。新打造100個特色院落。完成農村危舊房改造1300戶。實施農綜開發土地整治2萬畝，新建高標準設施農業基地1000畝。鼓勵電子商務向農村發展，完善農村商貿流通服務體系，擴大特色農產品銷售渠道。加快農業科技創新和重大成果推廣。
深入推進扶貧開發。完善扶貧機制，突出精準扶貧，創建全市城鄉統籌綜合扶貧開發示范區。深入實施易地扶貧搬遷工程，完成以貧困人口為主的搬遷任務5000人，啟動實施15個貧困村整村扶貧，全年減少貧困人口8000人。
（七）著力解決發展難題，確保經濟在健康軌道上運行。堅持問題導向，集中力量破解投資、土地、債務等困擾當前、影響長遠的問題。
著力擴大有效投資。更加突出投資重點、優化投資結構、改革投資方式、提高投資效率，推進實施30個重點項目，加快推進20個重大項目前期工作，充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用。投資項目要充分考慮項目的投入產出，兼顧經濟效益與社會效益、當前效益與長遠效益。強化投資管理，嚴格執行項目基本建設程序，加強成本管理，不得隨意變更規劃和項目設計方案，不得隨意拖延工期，不得隨意超概。進一步優化投資項目布局，切實將有限的資金集中在同一區域、同一產業鏈，發揮規模效益。
強化土地調控和用地保障。啟動黔江區土地利用總體規劃修改。加大用地指標爭取力度，新增用地指標1500畝。充分發揮土地儲備機構作用，完成土地儲備3000畝。強化城市規劃設計對土地出讓的約束，堅持帶規劃設計供地，嚴格進行招拍掛，促進土地進一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度，供地率提高到75%以上。加強零星土地管理，抓好閑置土地清理，提高土地利用效率。依法合理保障鄉鎮建設用地。
加強政府性債務管控。政府性債務風險既關系到黔江當前經濟運行安全，更關系全區經濟社會長遠發展。要建立健全政府性債務管控及風險化解機制，將政府性債務納入預算管理。要著力優化債務結構，嚴禁新增一類債務和高息借款，做到風險可控。要把擴大有效投資與政府性債務管控結合起來，交通、水利等重大基礎設施和民生等純公益類項目主要通過財政籌資解決，產業類項目完全通過市場方式解決，靠市場價格、資源優化配置可以平衡的公共設施項目通過PPP方式引入社會資本解決。強化政府平臺公司管理，嚴格規范投融資行為。
（八）縱深推進改革開放，充分發揮經濟發展新動力的作用。通過深化改革來完善市場體制機制，通過擴大開放來轉變觀念，獲取更多改革開放紅利。
完善市場體制機制。規范政府行為、推動市場化，是我區當前改革的核心。要處理好政府和市場的關系，尊重市場規律，減少政府干預，加快形成統一透明、有序規范的市場環境，為市場充分競爭創造良好條件。大力發展民營經濟，鼓勵和支持民間投資，引導民營企業抱團發展。深化商事登記制度改革，推進落實工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。完善小微企業扶持機制。
深化重點領域改革。圍繞區委確定的“40+15”項改革任務，有序推進各項改革。深化行政事業單位機構、收入分配制度改革，健全完善國企管理人員薪酬分配激勵約束機制。穩妥推進國資國企改革，推進有條件的區屬國企發展成為混合所有制企業，引導平臺公司積極發展實體經濟，支持國有企業轉型發展。全面推進預算管理制度改革，公開預決算，建立預算穩定調節基金。轉變財政資金投入方式，通過貼息、擔保補貼等方式支持產業發展。按照既保基本又調動鄉鎮發展積極性的原則，穩步實施鄉鎮財政體制改革，建立健全科學規范、公開透明的財政轉移支付制度。積極推進PPP投融資模式改革，力爭3個項目納入市級試點范圍。全面推行建設領域并聯審批改革。擴大和規范“三權”抵押融資，建立“三權”抵押融資風險補償基金，實現農村“三權”抵押貸款4億元。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點。
進一步擴大對外開放。充分利用好區位交通、自然生態、政策疊加等有利條件，抓住全市推進向東向西開放、打造內陸開放高地的機遇，全力建設重慶開放東南部橋頭堡。加快打造開放平臺和口岸，力爭黔江海關設立工作取得實質性進展、進口商品展示平臺落地建設。積極融入長江經濟帶戰略，持續深化區域合作，協調抓好武陵山經濟協作區、重慶經濟協作區平臺建設。優化招商引資方法，統籌考慮經濟效益和生態效益，著力引進適宜產業。組建專業招商隊，瞄準產品、項目和技術進行定向招商，全年招商引資到位資金100億元以上。加大向上爭資力度，到位國市補助資金增幅不低于上年水平。
?。ň牛┰鷮嵧七M社會民生建設，讓群眾共享更多改革發展成果。堅持把改善民生作為第一目標，滾動實施22件重點民生實事，適時增加一批群眾關心又有財力支撐的民生項目，深入推進基本公共服務均等化，加大社會服務管理創新力度。
積極促進就業創業。大力實施就業優先戰略，加快推進創業型城市建設，加大創業孵化基地培育力度，新發展微型企業600戶，市場主體達到3.2萬戶，城鎮新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。統籌解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業問題，加大就業困難人員幫扶力度，引導外出農民工返鄉就業創業。加大就業創業扶持政策落實力度，優化就業創業環境。
大力發展科教事業。加快推進城區學校布局調整工程，建成投用正陽中學二期、舟白中學和下壩中學教學樓，開工建設城東中心校遷建工程。加大農村薄弱學校改造力度，完成6所寄宿制學校建設。加快推進職教中心遷建工程，職教中心通過國家改革發展示范校評估驗收，力爭重慶旅游職業學院通過復查驗收。抓好學前教育、特殊教育和繼續教育，規范民辦教育發展。加強“留守兒童”關愛和教育管理，統籌安排進城務工人員隨遷子女就近入學。啟動“重慶市創新驅動發展示范區”創建工作，力爭黔江科技企業孵化基地建成投用。
提供更好的衛生計生服務。加快中心醫院正陽院區建設，啟動婦幼保健院業務用房建設，加快推進中醫院正陽院區項目前期工作。啟動公立醫院改革，健全基層醫療機構績效考核分配辦法和績效工資動態調整機制。推進實施分級診療制度和區級醫療機構對口支援鄉村衛生院（室）服務工作。提高村衛生室標準化率。完善醫患糾紛預防調處機制，依法嚴厲打擊“醫鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，持續鞏固國家計劃生育優質服務先進區成果，綜合治理出生人口性別比，提高人口素質。
推動文體事業繁榮發展。完善文化產業發展政策，積極引進培育龍頭文化企業，壯大文化市場主體。加快推進武陵劇院等公共文化基礎設施建設，實現廣播電視臺一級臺達標，促進基本公共文化服務標準化。大力弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產申報和保護力度，建設國家級文化生態保護試驗區。深入推進民族團結進步示范區建設，依法管理宗教事務。廣泛開展全民健身活動，辦好各類文體賽事。
建立公平和可持續的城鄉社保體系。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革、全民社保登記試點工作，完善城鎮職工基本養老保險跨統籌區域轉移接續。完善社會救助體系，努力推進社會化養老服務及社區服務體系建設。積極穩妥推進殯葬改革，完工投用殯儀館遷建工程及公益性公墓。全面開工安置房建設，抓好保障性住房建設及配租管理。
加強和創新社會治理。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，推進網絡化、網格化管理，完善治安防控體系，進一步提升全區公眾安全感和滿意度。嚴格實施《安全生產法》，守住安全紅線，強化隱患排查治理體系和安全事故防控體系建設，落實企業主體責任和屬地管理、行業監管責任，有效防控重特大事故。抓好食品、藥品、農產品監管，保障質量安全。依法解決信訪問題，實行重大決策、重大敏感建設項目社會穩定風險評估，完善多元調解機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。加強地質災害防治工作。
（十）加強生態環境保護，建設生態文明的美好家園。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，強力推進生態建設和環境保護，努力構建環境友好型社會。
加強生態建設和環境保護。強化天然林資源保護，加快實施第二輪退耕還林工程，開展植樹造林3萬畝。全面完成主要污染物總量減排年度任務。大力推廣工業商業使用清潔能源，城區空氣質量優良天數全年穩定在330天以上。開工建設冊山、桃子壩、下壩污水管網。開展工業企業廢水提標改造，完工投用青杠污水處理廠，開工建設工業園區固廢渣場，完工黔江區餐廚垃圾無害化處理項目。新建或整改投用8個集鎮污水處理廠，配套建設污水管網30公里，探索建立日常管護運行機制?？刂妻r村面源污染，開展農村生活垃圾專項治理，探索建立鄉鎮垃圾收運、污水處理市場化機制。完成20個農村環境連片整治和30個行政村全面綜合整治，創建市級生態鄉鎮、市級生態村各5個。加大養殖污染治理力度，關停或搬遷禁養區內養殖場。
加強生態文明制度建設。建立資源節約集約利用長效機制，完善資源有償使用、生態補償、污染物排放許可等制度。建立企業環境行為信用評價制度，加強重點排污單位環境信息公開，嚴格執行環境準入、環評和“三同時”制度，從源頭防止環境污染和生態破壞。實行最嚴格的環保執法，嚴厲打擊各類環境違法行為。倡導綠色低碳的生產生活方式，加強生態文明宣傳教育，增強全民生態環保意識。
三、全面推進法治政府建設
依法治國對政府自身建設提出新的更高要求，必須緊緊圍繞法治政府、責任政府、廉潔政府建設目標，加強政府自身建設。
（一）解放思想，轉變思維觀念。通過解放思想，提高政府工作水平。政府系統工作人員特別是各級領導干部要深刻領會新時期黨的方針政策，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，解放思想、實事求是、與時俱進，克服固有思維，改變落后觀念。要學習發達地區先進理念，善于借鑒別人成功的經驗，換個角度看黔江，跳出黔江看黔江，發掘自身優勢，增強對黔江的價值認同。要牢固樹立市場經濟觀念，增強成本意識、效益意識。要善于思考，運用辯證思維，著力提高判斷事物和謀劃工作的能力。
（二）轉變職能，提高治理水平。全面正確履行政府職能，強化戰略謀劃、公共服務、社會管理、市場監管、環境保護、公共安全等方面職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權力邊界。探索建立網上審批制度，推出一批并聯審批服務，促進政務服務流程再造和優化。加大三級便民服務體系建設力度，更好地服務基層、企業和群眾。加強電子政務建設，擴大電子政務內網覆蓋面，充分利用政府網站、政務微博等媒介，及時傳遞政務信息，回應社會關切。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓幏稒嗔\行。深入貫徹依法治區部署，制定法治政府建設五年規劃，把政府工作全面納入法治軌道，努力營造依法行政、依法辦事的法治環境。健全行政依法決策程序和機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。推進綜合執法改革，加大食品藥品安全、資源環境、城鄉規劃、城市管理等重點領域執法力度，嚴格規范公正文明執法。普遍建立政府法律顧問制度，全面實施行政首長出庭應訴制度。
（四）改進作風，提高工作效能。按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規定和市委七條實施意見，建立健全作風建設長效機制，嚴防“四風”反彈。開展“深入整頓作風、鞏固提升效能”專項活動，大力整治侵犯市場主體權益、吃拿卡要等不正之風，堅決治理效率低、辦事難、不作為、慢作為等庸、懶、散、拖的問題，努力提高行政效能和為民服務水平。進一步強化督查督辦，實施重大事項、重點項目清單式管理。在困難情況下，政府系統各級各部門要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，切實把有限的資金集中用到促進科學發展、增進民生福祉上。今年要確?！叭苯涃M只減不增。
（五）強化監督，確保清正廉潔。堅持區委統一領導，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，真誠接受區政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見，主動接受公眾和輿論監督。推進政府規范化管理，堅持用制度管權、管事、管人，努力形成科學有效的權力運行制約和監督機制。進一步擴大政務公開，依法公開政府信息，打造陽光政府。強化政府內部層級監督，充分發揮監察和審計等專門監督作用。旗幟鮮明推進廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，加大查處各類違紀違法案件力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！“十三五”時期，是黔江全面實現“兩個核心目標”最后沖刺的五年，也是黔江站在新的起點上謀求新突破、實現新跨越的五年。我們要按照國市統一部署，深入研判宏觀形勢新變化，準確把握黔江發展階段性特征，進一步理清工作思路和重大戰略任務，精心組織編制好“十三五”總體規劃和各類專項規劃，為全區經濟社會科學發展、跨越發展提供科學指導。要統籌協調，搞好銜接，深入謀劃“十三五”時期的重大項目，力爭將一些體現功能作用的發展定位、一批支撐區域發展的重大項目納入國市“總盤子”。
各位代表！新常態孕育新機遇，新作為推動新跨越。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，勇于改革創新，奮力攻堅克難，全面推進經濟社會持續健康發展，為加快實現“兩個核心目標”而不懈努力！
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