部 門
鄉 鎮
2019年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
——2019年1月15日在重慶市黔江區第四屆人民代表大會第三次會議上
重慶市黔江區人民政府區長 徐 ?江
各位代表：
現在，我代表重慶市黔江區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，極不尋常。一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅決做到“三個確?！保瑘詻Q肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，緊緊圍繞把黨的十九大精神和習近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，聚焦“三大攻堅戰”“八項行動計劃”，聚力“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會持續健康發展。市委主要領導視察黔江時，充分肯定我區“政治生態好、自然生態好、發展路子好、脫貧態勢好、精神狀態好”，提出進一步強化區域中心城市功能定位，要求我們充分發揮“利他”作用，勉勵我們“路子對了，就不怕遙遠；路子對了，就不畏艱難”。
一年來，我們沉心靜氣謀發展，雷厲風行抓落實，推進了一批事關全局影響長遠的大事，時速350公里的渝湘高鐵重慶至黔江段正式開工，總投資30億元的啟迪科技城落戶掛牌，與中信集團合作開發建設三塘蓋旅游康養度假區成功簽約，年產40萬噸無堿玻纖項目第一條生產線達產，武陵山機場旅客吞吐量突破40萬人次，榮膺“中國最美休閑度假勝地”“中國最具魅力宜居宜業宜游城市”稱號。解決了一批考驗心智與擔當的難事，打好防范化解重大風險攻堅戰，全面完成系統內政府債務置換，創新開展政府隱性債務化解重組工作，政府債務風險總體安全可控；依法有效處置國企、城建等領域遺留問題；城東誠信資金互助社實現平穩自主解散，黔龍集團債務重組取得實質性進展，守住了不發生區域性金融風險底線。保持了經濟社會總體平穩、穩中有進的發展態勢，預計地區生產總值比上年增長7%，規上工業增加值增長8.5%，一般公共預算收入同口徑增長12.8%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
（一）著力強調度穩運行，經濟基本面持續向好。千方百計擴大有效投資，堅持基礎設施和產業投資并重，新增入庫入統項目96個，產業投資占比提高到37.8%；堅持招商為重、招商為先，新簽約項目82個，正式合同投資170.7億元。強化產業調度服務，出臺“1+6”產業扶持政策，兌現企業優惠政策資金6.2億元；扎實開展集中走訪精準服務民營企業活動，幫助企業解決發展難題300余件；深入開展金融服務實體經濟試點，幫助企業獲得貸款23.1億元、上級專項資金0.7億元。加大資金籌措力度，新增政府債券資金11.8億元，爭取到位上級專項資金43.1億元、增長32.4%。清理公職人員“三類不良”0.4億元，處置銀行不良貸款2.4億元。
（二）著力攻深貧強振興，“三農”工作提質增效。整合涉農資金14.8億元推進脫貧攻堅和鄉村振興。打好精準脫貧攻堅戰，88個深度脫貧攻堅項目有序推進，李家溪易地扶貧搬遷市級示范點開工，新減少貧困人口2692人，貧困發生率降至0.88%，黔江作為全國唯一貧困區縣代表參加中國扶貧改革40周年座談會并發言，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區縣。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，成功申創全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區，“3+1+5+22”示范體系建設初見成效。土地流轉率45%，糧經比55：45。蠶繭產量連續8年居全市第一，連續11年獲“全國生豬調出大縣”稱號，收購煙葉7.8萬擔。六九畜牧科技公司成為農業產業化國家重點龍頭企業。新獲地理標志商標4個、“三品”認證15個、市級名牌農產品3個，國家無抗生豬養殖標準化示范區通過中期評估。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進，完成“三變”改革試點。扎實開展“大棚房”問題清理整治。完成農村環境綜合整治項目20個，新增市級衛生鄉鎮3個。行政村生活垃圾治理率達95.7%，順利通過國家檢查驗收。
（三）著力優存量擴增量，工業發展穩中育新。深入推進“工業強區”建設，預計工業總產值增長14%。卷煙生產止跌回升，煙廠實現產值43.9億元、上繳稅費22.5億元，分別增長11.1%和5%。“四大產業園”框架初步成形，年產40萬噸無堿玻纖項目有序推進，年產12萬噸高碳鉻鐵等項目投產；新誠服飾、花神絲綢重組復產；垃圾填埋場滲濾液預處理項目正式投運，一般工業固廢填埋場項目達到投用條件；食品產業園入駐企業37家，農產品加工企業運行良好。新培育規上工業企業5家、鄉鎮農產品加工企業8家。突出大數據智能化創新，啟動創建市級高新技術產業開發區，新培育高新技術企業10家、科技型企業81家，科技型企業總量居渝東南首位，聯寶維美地毯等企業實現“機器換人”。降低企業運行成本，免除新入駐標準廠房企業3年租金，標準廠房入駐企業電價每度下降0.34元。
（四）著力興商旅擴消費，現代服務業穩步發展。深入推進“旅游大區”建設，全年接待游客2046.2萬人次、綜合收入107.4億元，分別增長40.2%和70.8%。濯水景區畢茲卡水樂園、旅游電商中心、智慧旅游系統投用，獲評全國唯一“中國韻文化景區”，創建5A級景區正待國家驗收。濯水古鎮入選首屆40強重慶文化旅游新地標名錄。芭拉胡景區通過市級景區管理服務業標準化試點示范項目驗收。愛莉絲莊園成功創建國家4A級旅游景區。完成芭拉胡夢幻大峽谷和5D玻璃廊橋招商。成功舉辦第二屆中國山地馬拉松賽、“鄉土中國”紀實攝影展等大型文體活動，大型原創民族歌舞詩劇《濯水謠》出國展演，濯水古鎮成為2018年重慶春晚唯一分會場。成功舉辦重慶市巴渝“工匠杯”導游技能大賽總決賽。居然之家、紅星美凱龍開業運營，大十字智慧商圈提檔升級，新培育限上商貿企業9家、限上個體經營戶240家。成功創建全市公益性農產品市場體系建設示范區，全國電商進農村綜合示范區創建以優秀等次通過中期績效評估。舉辦展會促銷活動200余場次，實現銷售收入超10億元。新引進金融機構3家，渝東南首家全國性股份制商業銀行恒豐銀行黔江支行落戶開業，2家企業在重慶OTC掛牌，2家企業納入重慶上市企業儲備庫，實現巨災保險全覆蓋。
（五）著力強管理提品質，城市宜居環境進一步鞏固。實施城市提升行動計劃，深入推進“城市靚區”建設，“創衛”成果持續鞏固，全國文明城區創建獲提名資格并接受首次年度測評。新城新增1萬余人，常住人口城鎮化率提高1個百分點。完成“多規合一”編制，新版城鄉總體規劃大綱通過市級審查。黔龍公園正式開園，魏家塘河堤人行通道開放通行，新城污水主管網全線運行。投用骨科醫院、黨校遷建項目。恒大等品質樓盤開盤，銷售商品房58.5萬平方米、增長3.4%。推行城市綜合管理“馬路辦公”方式，“門前四包”機制進一步鞏固。市政設施即壞即修機制更加完善，城市道路清掃率達100%、保潔率達96%，城市生活垃圾全部實現及時清運和無害化處理，新增城市綠地面積10萬平方米。攻堅推進開發小區“兩違”整治，拆除、整改違法建筑1.2萬平方米。優化城市交通組織，城區新增停車位4700余個，“行車堵”“停車難”問題有所緩解。智慧城管建設有序推進，獲評“中國數字城市建設示范區”。
（六）著力強基礎增后勁，發展支撐能力持續增強。大力推進交通建設“三年行動計劃”，黔張常鐵路、渝懷復線鐵路形象進度超90%；黔石高速公路、黔江東南環線高速公路加快建設，實施“四好農村路”640公里，通鄉通村公路率先在渝東南實現“6個100%”，通組公路提前實現通達100%、通暢80%；武陵山機場改擴建工程有序推進，新開通珠海航線，加密重慶、成都、杭州、寧波航線。老窖溪水庫樞紐工程榮獲國家水利工程建設最高獎項“大禹獎”，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫加快建設，阿蓬江防洪治理二期工程開工，鞏固提升6.3萬農村人口飲水安全。渝東南天然氣儲備調峰輸配送中心主體完工，清潔能源惠民工程實現鄉鎮街道全覆蓋。秀山至黔江220千伏輸變電復線工程建成運行，青杠110千伏輸變電工程主體完工。新增光纖到戶6.6萬戶。
（七）著力促改革拓開放，發展動能加快培育。深化供給側結構性改革，平穩出清“僵尸企業”和空殼公司344家，涉企收費一律按下限標準執收。持續深化“放管服”改革，行政許可標準化工作獲評全市“優秀”等級。全面建立國企監事會外派制度，國企內部市場化試點初見成效，區級部門出資企業和經營性資產全部實現集中監管。全面實施財政零基預算、零結轉和項目公開評審，財政“趴窩”資金規模大幅下降。黔江海關實現“7×24小時”通關和“單一窗口”報關。新培育進出口企業10家。深化與中信集團全面合作，在旅游開發、產業培育、融資等領域取得積極進展。加強東西扶貧協作和對口幫扶，與山東日照市、市衛生健康委、永川區建立了更加緊密的合作關系。建成院士專家工作站2個，新增國家級星創天地和眾創空間各1家。
（八）著力強環保優生態，綠色發展優勢正在集聚。打好藍天保衛戰，城區空氣質量優良天數達357天、同比增加22天，居全市第二位，PM2.5平均濃度下降22.2%。實施國土綠化提升行動，有序推進綠色礦山建設，完成營造林19.4萬畝，森林覆蓋率達65%，居全市第四位。全面落實河長制，阿蓬江兩河斷面水質保持在Ⅱ類以上。全面取締飲用水源保護區內農家樂和小南海湖面游船，城市集中式飲用水源地水質穩定達標。全面完成城市黑臭水體治理。鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋。基本消除畜禽糞污面源污染。扎實推進環保督察反饋問題整改，整治市級自然保護區環境問題37個。
（九）著力惠民生促和諧，人民生活持續改善。安排民生支出47.2億元，支出占比達73%，15件重點民生實事年度任務基本完成。城鎮新增就業2.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。投用2所城區遷建小學，基本消除義務教育“超大班額”問題。中考上全市聯招線人數比例逐年上升，普通高考一本硬上線人數居渝東南首位，職教中心納入重慶市高水平中等職業學校建設計劃，學前教育普及率和普惠性持續提升，科技、藝體等青少年競賽項目取得歷史最好成績。黔江體校運動員獲得2018年世界舉重錦標賽挺舉冠軍。城區醫療衛生資源布局調整工程加快推進，區鄉兩級醫療機構實現醫聯體全覆蓋，定點醫療機構全部實現“一站式”結算和建卡貧困戶“先診療后付費”，人均住院費用較醫改前減少700元左右。民族醫院創“三甲”通過市級預評審。榮獲“全國無償獻血先進區”稱號。全面完工三臺書院、草圭堂維修保護工程。市級非遺項目新增10項、總數達到33項。統籌保障城鄉困難群眾生活，村社區養老服務場所建設有序推進。建卡貧困人口養老、醫療保險實現應參盡參、應保盡保。國家食品安全示范區創建通過市級評估評價。深入開展掃黑除惡專項斗爭，八類案件、可防性案件立案分別下降14.8%、37.3%，人民群眾安全感持續提升。信訪工作實現“三個零”目標。生產經營性安全事故起數、死亡人數實現雙下降，全年未發生較大以上安全生產事故。
與此同時，國家安全、民族宗教、外事僑臺、統計、檔案、保密、史志、氣象、地震、科普、應急、消防、郵政、機關事務管理等工作取得明顯成績，青年、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得長足發展。軍民融合發展深入推進，退役軍人事務管理得到加強，全國雙擁模范城創建工作取得積極進展。
過去一年，我們堅持把政治建設擺在首位，以全面從嚴治黨新成效促進政府治理水平新提升。深入開展興調研轉作風促落實行動，扎實推進依法行政，自覺接受人大、政協監督，人大代表建議辦理回復滿意率達100%，政協委員提案辦理滿意率達98.3%。修訂《區政府工作規則》，完善財政預算、政府投資、國資國企監管、審計監督等管理制度，政府運行管理更加規范透明。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神以及市委、區委實施意見，堅決整治隱性變異“四風”問題，狠剎工程建設、項目審批管理等領域不正之風，廉政建設和作風建設取得新成效。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易，最根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于區人大、區政協和社會各界的監督支持，得益于全區廣大干部群眾的責任擔當、埋頭苦干和團結拼搏。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市級各部門和中央、市在黔單位，向在黔江投資興業的企業，向來黔江工作的廣大干部，以及關心和支持黔江改革發展的各界朋友，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，去年受多重因素影響，我區部分經濟指標未實現預期，經濟社會發展中還存在不少困難和不足。主要是：有效投資支撐減弱，社會消費增長趨緩；實體經濟企業生產經營困難，產業轉型升級任務艱巨；政府債務負擔重，財政收支矛盾尖銳，金融風險不容忽視；深度脫貧攻堅任務繁重，教育、醫療等領域優質資源供給仍然不足。同時，政府職能轉變還不到位，少數干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，個別單位不正之風和腐敗問題仍有發生。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。綜觀區內外形勢，宏觀經濟下行壓力有所加大，區內部分領域發展的困難和矛盾增多，但中央各項決策部署和近期系列重大政策舉措，為我們戰勝困難提供了重要遵循，為我區高質量發展帶來了重要機遇。同時，我區經濟發展穩定向好的基本面沒有變，向高質量發展轉型的態勢沒有變，戰略定位、交通區位、生態環境等優勢更加凸顯，對外開放通道平臺日臻完善，鄉村振興、脫貧攻堅、全域旅游、“兩城同創”等領域新動能加快釋放，經濟發展積極因素正在累積。特別是全區黨風政風持續好轉、社會風氣明顯上揚，干部群眾干事創業激情更加高漲。只要我們保持定力、增強信心、把握主動、積極作為，就一定能夠戰勝前進中的困難，迎來更加光明的發展前景。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”，持續推進“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，不斷激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續營造風清氣正的良好政治生態，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長7.2%，一般公共預算收入同口徑增長2%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%，節能減排等約束性指標完成市上下達任務。重點抓好八個方面工作：
（一）全面落實“六穩”要求，確保經濟平穩運行。按照中央關于進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的要求，結合黔江實際，聚焦主要矛盾，強化精準調度，確保經濟平穩健康發展。
提振民營經濟，促進就業創業。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全力推動民營經濟高質量新發展。持續開展民營企業走訪服務，建立民營企業問題清單制和銷號制，切實有效解決民營企業發展中的突出難題。積極推進金融服務實體經濟試點，強化政銀企聯席會議作用，完善中小微企業轉貸應急機制，啟動中小企業商業價值信用貸款改革試點工作，有效緩解民營企業融資難融資貴問題。依法保護企業家人身財產安全，開展清理拖欠民營企業賬款專項行動。發揮民營企業作為就業創業主渠道的作用，健全就業創業政策扶持體系，加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，確保城鎮新增就業1.8萬人以上，城鎮調查失業率控制在5%以內。積極開展促進就業創業專項活動，精心辦好創新創業大賽，促進高校畢業生多渠道就業，扎實做好退役軍人就業幫扶，引導和支持農民工返鄉就業創業。
強化招商引資，擴大有效投資。健全完善以質量為導向的招商考核評價機制，以產業招商為重點，突破“四大產業園”招商，新簽約招商項目80個，正式合同投資150億元。充分利用兩江新區、黔江?北京智庫、東方龍商務等平臺資源，強化以商招商、產業鏈招商，提高招商專業化和精準化水平。強化“全周期”落地服務，加快推進53個重點項目建設。扎實做好10個重大項目前期工作，動態實施區級政府投資項目三年滾動規劃。緊緊抓住中央積極的財政政策加力提效等機遇，爭取一批重大補短板項目納入國市計劃，爭取到位上級各類資金增長10%以上。
堅持動態平衡，防范化解風險。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，全力推進政府隱性債務置換計劃落實，爭取政府債券資金15億元以上。加強國企資產負債約束，加大國企投資監管力度，積極穩妥處置國企歷史遺留問題，嚴防國企債務風險、投資經營風險和廉政風險。持續推動黔龍集團風險處置。堅決依法打擊騙貸、惡意逃廢債、非法擾亂競拍等違法犯罪行為，持續開展非法集資等專項治理，繼續加大銀行涉訴不良貸款處置力度，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。深化“信用黔江”建設，優化金融生態環境。
強化政策引導，著力穩定預期。深入開展送政策進企業活動，嚴格落實“涉企減負30條”“電氣15條”“銀行業支持實體經濟發展20條”“降低制造業成本36條”等政策措施，積極對接國家更大規模減稅降費政策以及全市民營企業紓困基金、轉貸應急周轉資金等政策，充分釋放區內“1+6”產業扶持政策效應，促進企業降本增效，提振企業發展信心。落實房地產“因城施策”調控措施，優化房地產市場結構，在戶籍、金融、公共服務等方面創新舉措，促進房地產市場持續健康發展。做好市場保供和物價穩定工作，規范市場秩序，確保市場平穩運行。加強黔江發展正面宣傳引導和政策解讀，及時回應社會關切，傳導積極信號，增強社會發展信心。
（二）聚力鄉村振興，扎實有效抓好“三農”工作。堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略行動計劃，大力推進城鄉融合發展和農業農村現代化。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅“三年提升工程”，實現現有建卡貧困人口全部脫貧，返貧率控制在0.5%以內。聚焦“1+29”深度貧困鎮村，深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧，金溪鎮實現高質量脫貧。繼續加大易地扶貧搬遷力度，投用李家溪市級示范點及配套產業發展項目。深化扶貧協作和對口幫扶，積極構建社會扶貧大格局。開展農村貧困家庭“一戶一人一技能”培訓，增強貧困鎮村、貧困群眾內生動力和自我發展能力。
加快建設鄉村振興戰略綜合試驗示范區。圍繞率先振興、特色振興、樣板振興、全面振興，推進“3+1+5+22”示范體系建設取得新成效，建設精致城鎮、大美鄉村。壓茬推進農村“三變”改革，完成農村集體產權制度改革，逐步消除集體收入“空殼村”，力爭30%以上的村級集體經濟組織年經營性收入超5萬元。推廣股份合作、土地流轉、聯戶經營等產業帶動模式，農村土地流轉率在47%以上。
大力發展山地特色高效農業。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。深化實施“農業產業結構調整年”計劃，突出品種品質品牌建設，新增“畝產萬元立體農業”基地5萬畝。穩量提質發展三大傳統骨干產業，全面完成煙葉收購計劃，產繭6萬擔，出欄生豬70萬頭。發展特色蔬果、生態養殖、中藥材等特色效益農業，新增經濟作物面積11萬畝，糧經比調整到40︰60。積極申報立項無抗生豬國家標準。新增農產品品牌認證15個以上，完善“山韻黔江”品牌體系。積極培育農業龍頭企業。統籌推進“三社”融合發展，規范發展農民專業合作社30家，新建農村綜合服務社50家。
完善升級農村基礎設施。完工正陽至蓬東二級公路，有序推進青杠至太極、黑溪至黎水、蓬東至馬喇二級公路建設，實施“四好農村路”300公里，農村公路通組通暢率達85%以上。完工瓦窯堡水庫主體工程，加快推進羅家堡水庫、三塘工程等項目建設，鞏固提升4.5萬農村人口飲水安全，實現所有鄉鎮水廠水質全面達標。深入開展農村人居環境整治三年行動，加大農業面源污染治理力度，完成農村衛生改廁6100戶，確保農村生活垃圾有效治理率95%以上，污水治理率70%以上，畜禽糞污資源化利用率75%以上。全面完成“大棚房”問題清理整治。推進農村電網改造升級。
（三）推動制造業高質量發展，促進工業優化升級。聚焦“高質量、供給側、智能化”，大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，一手抓存量企業止滑促增，一手抓新興產業引進培育，完成工業投資35億元。
力促存量企業達產增效。聚焦企業脫危解困、升規入統、達產增效，“一企一策”解決企業發展難題，支持企業擴能和技改，新培育規上工業企業5家以上，力爭規上工業企業主營業務收入增長10%。千方百計穩住卷煙生產，繼續實施合作品牌生產計劃，加大地產煙銷售力度，全力推動黔江卷煙廠易地技改。發展生物醫藥產業，積極推進科瑞南海制藥重組。加大企業獎補扶持力度，全面落實“專精特新”、貸款貼息、農產品加工企業等獎補政策。幫助企業拓展市場，支持企業參加各類推介促銷展會。
加快“四大產業園”建設。以玻纖項目投產達效為基礎，延伸玻纖復合材料產業鏈，推動京宏源鋁業轉型發展，打造百億級材料產業園。加大繭絲綢生產企業引進培育力度，構建全產業鏈。加快建設生活垃圾焚燒發電項目，開工建設城鄉生活垃圾收運系統改擴建工程。提檔升級黔江雞雜、黔江綠豆粉、蓬江牛肉脯等特色食品，加快建設50萬頭無抗優質生豬肉食品基地配套的6個子項目，新培育農產品加工企業5家。積極承接日照食品產業，共建“日照食品產業園”。
推動大數據智能化發展。加快推進市級高新技術產業開發區創建，規上工業企業研發投入增長10%以上，新引進培育科技型企業40家以上、高新技術企業10家以上，新申報發明專利20件以上。加快啟迪科技城建設。聚焦數字經濟和智能產業，支持企業實施智能化改造，建設智能企業、數字工廠和數字車間。推進農業生產物聯網應用示范和“三農”大數據中心建設。支持5G通信網建設。
加強工業運行要素保障。啟動建設正陽火車站臨時散堆貨場，協調增擴火車貨物運輸種類，降低企業運輸成本。多措并舉推動工業用電成本下降，投運青杠110千伏輸變電工程，推進濯水和新城110千伏輸變電工程。投用渝東南天然氣儲備調峰輸配送中心。著力降低企業社保、融資、稅收等成本。大力實施引才引智計劃，聚焦大數據、智能化、新材料、繭絲綢等產業，引進培育一批緊缺急需人才；健全人才創業激勵機制，深化人才評價機制改革，激發各類人才活力。
（四）著力擴大有效需求，做大做強現代服務業。圍繞增強中心城市集聚輻射功能，以服務業融合發展為導向，深入推進“旅游大區”建設，促進文旅、體旅、商旅融合發展，實現服務業增加值增長7%。
大力推進精品景區建設。提升打造濯水景區，精心組織迎接國家暗訪。啟動芭拉胡夢幻大峽谷建設，投用5D玻璃廊橋。加快建設三塘蓋核心景區基礎設施、神龜峽和水車坪景區游客接待中心。完工阿蓬江鎮至神龜峽景區連接線工程，加快建設沙壩至三塘蓋旅游公路。持續推進阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶建設。啟動智慧旅游示范景區建設，加快推進智慧城鎮（智慧旅游）與大數據應用平臺項目。豐富景區體驗性參與性項目和商業業態，完善旅游配套消費，有序發展星級農家樂、精品民宿旅館。
提升旅游運營水平。以旅游產品推廣、景區品牌塑造為重點，大力宣傳推介以濯水景區為核心的精品景區和精品線路，構建“互聯網+旅游”宣傳營銷體系，持續提升“神秘芭拉胡?魅力阿蓬江—清新黔江”知名度和美譽度。深耕周邊市場，拓展航線通達城市等遠程市場，加大與武陵山旅游聯盟成員單位和山東省互推互送游客的力度，全年接待游客2500萬人次以上，實現旅游綜合收入120億元以上。深度挖掘歷史文化資源，發展紅色旅游。引入市場機制，擴大中國跑客節等節會品牌影響力，爭取中國山地馬拉松賽全國總決賽落戶黔江，持續打造中國“最美山馬賽道”。深入開展旅游標準化建設行動，提升旅游服務水平。加快完善旅游綜合執法體系，持續開展聯合檢查執法，規范旅游行業秩序。
提質發展商貿物流業。推進老城核心商圈提檔升級，引導新城專業市場實現錯位發展，爭取奧特萊斯項目落地建設。投用正陽桐坪綜合農貿市場，整體搬遷白家灣市場。加快發展工業設計、信息服務、檢驗檢測等生產性服務業，大力發展文化體育、康養醫療等新興服務業，新培育規上服務業企業10家。擴大會展、教育、醫療、養老、旅游等消費拉動力，引導企業圍繞消費升級舉辦展會促銷活動。完善農村電商服務體系，新建農資網點5個，推動山地特色農業“上線”走向大市場。構建“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”新模式，推動實體商業轉型發展。開業運營吉之匯國際農貿物流城。整合優化正陽現代物流基地、貨運場站等設施，引導物流企業與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯對接，提高集約利用和信息共享水平。培育供應鏈物流、快遞和電商物流等新模式，實現冷鏈物流、智能化網倉服務覆蓋所有中心鎮。
穩定發展金融業。加強與轄區金融機構合作，引導銀行機構加大信貸投放，全面落實支持民營企業、小微企業、“三農”和住房公積金等信貸政策。充分發揮金融債委會作用，努力化解企業流動性困難。新設1家村鎮銀行，爭取引進1家商業銀行支行。發揮精準脫貧保、巨災保險作用，擴大政策性農業保險覆蓋面。實施經濟證券化行動，支持優質企業掛牌上市。支持有市場前景的互聯網小貸公司發展壯大，規范發展傳統小貸公司。開業運營重慶市農業擔保公司第三分公司，做大國有擔保公司注冊資本，增強實體經濟融資能力，提高直接融資比重。
（五）全面推進城市提升行動計劃，著力提高城市品質。深入推進“城市靚區”建設，常住人口城鎮化率提高1個百分點，全力解決城市建設中的遺留問題，讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業宜居宜游。
推進城鄉規劃提升。加快編制國土空間規劃，深化“多規合一”。做好城鄉景融合發展文章，扎實推動城鎮空間結構、功能定位、產業布局、生態環境和歷史文脈相協調。實施控規與城市設計雙控，強化建筑體量、高度、立面、色彩等要素規劃引導和控制，加強城周山體管控。改革土地儲備管理體制，科學統籌土地供應，提升土地價值。全力抓好用地報批和征地拆遷工作。從嚴處置低效與閑置土地，強化項目投入產出量化管控，提高土地利用效率。
完善城市基礎設施。加快推進渝湘高鐵重慶至黔江段建設，黔張常鐵路實現試運營，渝懷復線鐵路實現路基初通，加快黔恩鐵路、黔畢昭鐵路等項目前期工作，爭取渝萬、渝昆高鐵與渝湘高鐵規劃互聯互通。加快黔江東南環線高速公路建設，黔石高速公路實現初通。完成機場改擴建二期航站樓主體工程，加大航線市場化培育力度，旅客吞吐量45萬人次以上。投用官壩人行天橋，完成陽光花園至官壩公園至馬石角道路改造。加快實施老舊居民小區和安置小區給排水、消防管網改造。加大城市“無燈區”改造力度，確保道路亮燈率達98%。增設公共衛生間，完善無障礙和母嬰室等設施。加大行政中心、機場路兩大片區和工業園區功能配套建設力度。建成官壩公園、武陵水岸體育公園等一批公園廣場。加快公共停車場、電動汽車充電樁建設。
強化城市綜合管理。深化城市細管、智管、眾管，全面推行“馬路辦公”方式，持續鞏固“創衛”成果，確?！皠撐摹惫ぷ黜樌ㄟ^第二個年度測評。推進“治亂拆違、街凈巷潔、路平橋安、整墻修面、燈明景靚、江清水暢、城美山青”七大工程，持續提升城市環境面貌。進一步理順城市分級管理體制，完善城市管理網格化體系和設施維護、環衛保潔、市容秩序、園林管護常態機制，統一新城與老城、主干道與背街小巷管理標準。整合城管、通信、電力等部門桿塔資源，探索推進“多桿合一”“多箱合一”。開展城市重要展示區域既有建筑屋頂和窗口地區、重要視線通廊可視范圍內既有建筑立面集中整治。全面推開“兩違”整治工作，完成開發小區、安置區存量違法建筑集中整治，有序推進城市其他區域、城鄉接合部及交通干線違法建筑整治。采取“微更新”“即壞即修”方式修復破損路面，確保城區道路完好率96%以上。繼續推進城區裸露土地、堡坎等綠化，新增綠地面積20萬平方米。推進智慧城管建設，智慧城管延伸到下水道監測、停車智能誘導、照明智能控制等領域。探索建立“路長制”“街長制”“巷長制”“樓長制”城市管理模式。加強城市住宅小區物業管理。
（六）全力推進改革開放創新，加快發展動能轉換。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，推進新時代改革開放再出發，不斷增強經濟社會發展動力活力。
深化重點領域改革。按照鞏固、增強、提升、暢通的“八字方針”，深入推進供給側結構性改革，著力擴大有效供給，加快培育新的增長點。深入推進“放管服”改革，完善市場準入負面清單制度，全面實施“雙隨機、一公開”監管，全面推行“就近辦”“網上辦”“馬上辦”“一次辦”，打造事項最簡、流程最優、成本最低、服務一流的至簡審批服務模式。建立完善國資監管權力清單和責任清單，分類推進國有企業整合轉型發展，探索組建國有資本運營公司。深化財政預算改革，完善預算編制、執行、結果反饋和應用的全鏈條績效管理機制。深化商事制度改革，新發展市場主體4000戶。
大力實施區域性對外開放高地建設行動計劃。拓展“單一窗口”功能，提高黔江海關報關效率，實現外貿進出口總額2.2億元。發揮綜合交通樞紐作用，創新推進集裝箱甩掛運輸，推動黔江融入重慶南向大通道。爭取重慶保稅區在黔江建設保稅倉。優化開放環境，引進培育外貿龍頭企業及配套服務業。加大出口產品基地培育力度，打造綠色生態農產品出口基地。全面推進與中信集團的深度合作，深化與山東日照市、永川區的全面合作，建立更加緊密的經貿合作和人才培養機制。探索建立渝東南地區、武陵山片區聯動融合發展體制機制，提高區域全方位互聯互通水平。
充分激發創新活力。優化正陽工業園區管委會、新城管委會運行管理機制，推進產城融合發展。充分發揮院士工作站、高職院校、研發機構和科技型企業作用，深化產學研協同創新，加速科技成果轉化和產業化。加快推進啟迪科技大學數字學院建設。加大對中小企業創新支持力度，引進培育一批創新企業。發揮創客空間、創新工場和科技企業孵化器作用，提升“雙創”平臺服務能力。支持有條件的農業龍頭企業建立研發中心，開展主要農作物全程機械化試點示范工作。
（七）加強生態環保建設，加快推進綠色發展。深入實施生態優先綠色發展行動計劃，全面推進中央、市級環保督察反饋意見整改，加大創建國家生態文明建設示范區力度，加快建設山清水秀美麗黔江。
堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，確保城區空氣質量優良天數保持在340天以上。打好碧水保衛戰，加大河長制落實力度，加強重點流域綜合治理，保持黔江河舟白渡斷面Ⅳ類水質、阿蓬江兩河斷面水質穩定達標，城鄉規模化集中式飲用水水源地水質達標率100%。加大新老城區和工業園區雨污分流改造力度，實施南溝河水體污染整治。打好凈土保衛戰，建設危廢回收利用項目，力促一般工業固廢填埋場等項目投用。完成生活垃圾收運系統擴建，逐步推進生活垃圾分類投放和收運，規范城市餐廚垃圾和建筑垃圾治理，確保餐廚垃圾收運率達50%。整治噪聲污染，建成一批安靜小區。
加快構建生態經濟體系。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動產業生態化、生態產業化。嚴格執行重點生態功能區產業準入負面清單，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游、生態康養等綠色產業，增加優質生態產品供給。發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育綠色低碳新增長點。全面推行綠色建筑，發展裝配式建筑。
加強生態系統保護和修復。落實最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田實行特殊保護，推進耕地數量、質量和生態三位一體保護。深入實施國土綠化提升行動，完成營造林20萬畝，森林覆蓋率達68%。抓好重大林業有害生物防治。治理水土流失面積80平方公里。完成6個關閉礦山修復治理。持續推進濕地公園建設和管理，建成“濕地文化館”。強化自然保護區、森林公園等保護地管理，加強生物多樣性保護。
完善生態文明制度。建立自然資源確權登記體系。全面落實阿蓬江流域橫向生態補償、生態環境損害賠償和責任追究等制度。建立以排污許可證為核心的污染管理體系。加強生態環境監管治理，既嚴厲打擊各類環境違法行為，又避免處置措施簡單粗暴。全面完成突出環境問題整改年度任務，確保環境質量群眾滿意度90%以上。積極倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活消費方式。
（八）全面加強社會建設，切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，深入實施保障和改善民生行動計劃，堅持盡力而為、量力而行，繼續辦好一批群眾關心的重點民生實事。
辦好人民滿意教育。全力推進職教中心遷建，完成黔江初級中學改擴建工程，開工恒大和啟迪科技城配套學校、青杠小學改擴建工程，完工金溪中心校改擴建等項目，逐步消除“校中村”。持續推動義務教育優質均衡發展，深化與重慶主城、山東日照優質學校合作辦學。持續實施第三期學前教育行動計劃，學前教育三年毛入園率、普惠率、公辦在園幼兒數比例分別達89%、81%、50%。鼓勵普通高中多樣化特色化發展。深化產教融合、校企合作，提升職業教育辦學水平。辦好特殊教育、繼續教育和老年教育。支持和規范民辦教育發展。加強教師隊伍和師德師風建設，全面提高教育教學質量。切實保障困難群體受教育權利。
大力發展衛生健康事業。加快實施城區醫療衛生資源布局調整工程，完工中心醫院住院綜合樓主體工程，投用婦幼保健院和精神病醫院，整體搬遷區疾控中心。持續推動民族醫院創“三甲”。深化公立醫院綜合改革，健全分級診療制度，完善醫聯體內部雙向轉診機制，確保區域內就診比例保持90%以上。積極發展中醫藥事業。推進食品藥品放心工程。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家慢性病綜合防控示范區創建成果，建成全國健康促進區。
推進文化繁榮發展。深入實施公民道德建設工程，培育和踐行社會主義核心價值觀。建設國家文化生態保護試驗區，加強非物質文化遺產傳承保護，做好革命遺址等重點文物保護工作，爭取申報國家級非遺項目2個。爭取亞洲國際青少年電影展映活動落戶黔江，籌辦第三屆全國少數民族優秀電影展、中國土家族文學獎評選等全國性文化品牌活動。深入開展文化惠民活動，廣泛開展全民健身運動。壯大文化市場主體，加快發展體育競賽表演產業，新增規上文體服務企業2家。
扎實做好社會保障工作。深入實施全民參保計劃，力爭城鄉養老、醫療保險參保率95%以上。建立完善養老服務機構多元投入和運行管理機制，投用100個村社區養老服務場所。統籌抓好城鄉困難群體生活保障和醫療保障，穩步提高城鄉低保和社會救助標準。加強棚戶區改造工作。建成公共租賃住房及配套設施，加快配租投用。完工在建安置房，基本解決安置遺留問題。
提升社會治理水平。嚴格落實安全生產責任制，強化重點領域安全生產專項整治，持續開展大排查大整治大執法，堅決遏制較大以上安全生產事故發生?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深化社會治安防控“五張網”建設，完成“雪亮工程”建設，依法懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。加強社區治理，深化“楓橋經驗”黔江實踐行動和“七五”普法工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。扎實開展農民工工資支付保障工作，著力構建和諧勞動關系。加強矛盾糾紛多元化調處化解，依法及時就地解決群眾合理訴求。深入實施軍民融合發展戰略行動計劃，加強退役軍人服務保障工作，加快創建全國雙擁模范城。加強應急救援體系建設，建成渝東南氣象防災減災中心，提升防災救災減災能力。
三、全面加強政府自身建設
面對新形勢新任務新要求，我們必須堅持全面從嚴治黨、從嚴治政，著力提升政府治理能力和水平，加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
（一）強化政治意識，堅決做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨要求，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，兌現“三個確保”政治承諾。繼續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守政治紀律和政治規矩，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。全力抓好市委巡視反饋問題整改落實。
（二）強化法治意識，持續加強依法行政。深入推進依憲施政、依法行政，加快法治政府建設。依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持政府法律顧問制度，加強政府智庫建設，提高決策質量和效率。強化行政復議和行政應訴工作。堅持嚴格規范公正文明執法，增強政府公信力和執行力。進一步深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
（三）強化效能意識，全力推動工作落實。切實轉變政府職能，優化政府機構設置，完成政府機構改革，構建簡約高效管理體制。嚴格執行《區政府工作規則》，加大國資國企、政府投資等領域監管力度，促進政府管理更加規范高效。大力弘揚新時代“黔江精神”，深化作風建設，強化責任擔當。加大明察暗訪和通報曝光力度，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差的行為，堅決整肅不作為、慢作為、亂作為，嚴格績效管理和行政問責。加強學習和調查研究，全面增強“八個執政本領”。創新工作方法，完善激勵約束、容錯糾錯機制，實現服務、效能雙提升。
（四）強化節約意識，切實建設節約型政府。全面樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，堅決按照有關要求下調部門單位人均公用經費。強化預算剛性約束，嚴控一般性支出，“三公”經費只減不增。著力提高財政資金使用效率，推進財政資金績效管理全覆蓋，嚴禁實施低效益和超出財政承受能力的政府性項目，堅決杜絕政府類工程“三超”行為。全面加強和規范國有企業管理，提高國有資本運行效益。規范臨聘人員管理，降低行政運行成本。
（五）強化廉潔意識，縱深推進廉政建設。堅持明大德、守公德、嚴私德，筑牢拒腐防變的思想道德底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神以及市委、區委實施意見，重拳整治形式主義、官僚主義。加大對公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等領域和領導干部履行經濟責任情況的審計監督力度，做到應審盡審、凡審必嚴。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，著力查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題。自覺接受監察監督，積極配合監察機關工作。
各位代表！重任千鈞惟擔當，同舟共濟創偉業！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，勠力同心，攻堅克難，推動全區經濟社會持續健康發展，為加快建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，建設美麗黔江而努力奮斗！
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
其他網站
微信
微博
您當前位置：
