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2020年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
——2020年5月12日在重慶市黔江區第四屆人民代表大會第四次會議上
重慶市黔江區人民政府區長 ??徐?江
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是黔江發展極為艱難、極不平凡的一年，也是我們感恩奮進、砥礪奮斗的一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，走高質量發展之路，深化供給側結構性改革，持續打好“三大攻堅戰”，大力實施“八項行動計劃”，深入推進“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，扎實做好“六穩”工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，全區政治生態持續向好，干部群眾精神狀態積極向上，全面從嚴治黨扎實推進，經濟社會發展穩步向前，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
——經濟運行趨穩向好。地區生產總值增長3%，第三產業成為主要增長點。扣除減稅因素后全區稅收增長8.8%，稅收占一般公共預算收入比重提高到77.6%。新增市場主體6000余戶，全社會用電量、公路貨運周轉量、銀行中長期貸款等先行指標走勢向好，分別增長16.2%、11.2%、16.2%。城鎮新增就業20224人。
——高質量發展加力提速。市級高新技術產業開發區創建提速，啟迪國維科技城奠基，新培育高新技術企業12家、科技型企業50家。產業升級步伐加快，黔江卷煙廠易地技改項目初設獲批，6家工業企業進入全市戰略性新興產業名錄庫。新動能持續聚集，新簽約招商項目44個，三塘蓋國際旅游康養度假區啟動。
——區域性中心城市扎實構建。黔張常鐵路開通運營，黔江從此邁進動車時代。渝湘高鐵主城至黔江段、渝懷鐵路復線、黔石高速公路、機場改擴建等項目加快建設，新開通溫州、長沙、青島、日照、貴陽、鄭州航線，全年航空旅客吞吐量達到49.8萬人次、增長21.5%，區域性綜合交通樞紐功能凸顯。武陵山現代糧食物流中心投用，渝東南會展中心即將運營，渝東南人防應急指揮中心等區域性中心功能項目加快推進。區外來黔就讀、就醫人數占比分別達17.2%、30%，西部醫學中心黔江副中心納入市級規劃。黔江海關關區實現進出口總額36.1億元、增長23.1%。金融機構數量、資產規模居渝東南首位。
——三大攻堅戰進展順利。脫貧攻堅成效顯著，2019年度脫貧攻堅考核取得“兩好一優”佳績，“兩不愁三保障”突出問題動態清零，413戶1531名貧困群眾搬進李家溪新家，2563名貧困群眾脫貧，42120人脫貧成果持續鞏固，貧困發生率降至0.05%。生態環境質量保持優良，城區空氣質量優良天數348天，阿蓬江獲評“長江經濟帶美麗河流”。政府債務風險總體可控，部分重點民營企業債務風險化解實現突破，銀行業貸款不良率持續下降。
——人民生活水平穩步提高。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.9%，提前實現在2010年基礎上翻番的目標。民生支出48.9億元，占一般公共預算支出的76%，15件重點民生實事年度目標基本實現。成功創建全國健康促進區。深入開展掃黑除惡專項斗爭，八類刑案立案數下降52.2%，群眾安全感指數達99.6%、列全市第3位。
一年來，主要抓了以下九個方面的工作。
（一）盡銳出戰脫貧攻堅。認真落實“四個不摘”要求，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，整合財政涉農資金4.9億元，實施扶貧項目293個。在全市率先開展“六大專項行動”，開發公益性崗位安置建卡貧困人口459人，開展建卡貧困人口技能培訓5788人次；改造農村危房354戶，實施舊房整治3000戶，完成易地扶貧搬遷2000人；兌現各類教育資助9600萬元，惠及學生13.8萬人次；實現建卡貧困人口醫療保險參保和家庭醫生簽約服務全覆蓋，救治建卡貧困人口3.8萬人次；貧困村自來水覆蓋率、建卡貧困人口安全飲水保障率100%。完善到戶產業扶持政策，引導6830戶建卡貧困人口發展農業產業，實現在家建卡貧困人口全覆蓋。創新扶貧資金使用利益聯結機制，落實3000萬元股權化改革資金，通過多種方式與2860戶建卡貧困人口實現利益聯結。中央脫貧攻堅專項巡視和各類考核、審計、督查反饋問題全部整改銷號。中信集團、山東日照、市衛生健康委扶貧集團、永川區對口幫扶力度加大，到位幫扶資金8720萬元，“三金品牌”獲國務院扶貧辦肯定。
（二）扎實推進鄉村振興。鄉村振興綜合試驗示范區創建中期評估列全市第3位，馮家街道寨子社區成為市級重點示范村。農業產業結構持續優化，立體農業基地達到13萬畝。非洲豬瘟防控有力，出欄生豬60.3萬頭，50萬頭無抗生豬基地石會種豬場投用。成功申創“全國蠶桑生物產業基地”，蠶繭產量突破6萬擔。收購煙葉6.8萬擔。“黔江獼猴桃”“馬喇湖貢米”獲全國農產品地理標志登記認證，新增全國名特優新農產品3個、綠色食品認證35個。農村基礎設施進一步完善，羅家堡、瓦窯堡水庫和青杠至太極等4條二級公路建設有序推進，阿蓬江至神龜峽旅游公路通車，新改建“四好農村路”679公里，建成人行便道180公里，天然氣供氣站實現鄉鎮全覆蓋。村莊清潔行動扎實開展，改造衛生廁所7900余戶，人居環境持續改善。
（三）深化工業強區建設。骨干企業生產運營平穩，黔江卷煙廠實現產值54.5億元，創歷史新高；全區工業用電量、工業用氣量分別增長11.6%、41.7%，生產水泥241.9萬噸、鉻鐵7萬噸、玻璃纖維紗8.1萬噸，分別增長5%、11%、36.2%。偉通復合材料、鋮鋒錳業技改等20個產業項目建成投產，衡生膠囊數字標準化車間、維美地毯智能化改造等項目加快建設。要素保障能力穩步提升，青杠110千伏輸變電工程投用，天然氣儲備調峰輸配中心建設有序推進，黔江火車站散堆貨場開工。著力幫助企業降本增效，重點工業企業用電單價降至0.6元、用氣單價維持在2.32元。
（四）加快旅游大區建設。景區建設實現新提升，水車坪景區獲評4A級旅游景區，濯水景區業態不斷豐富，愛莉絲莊園、神龜峽景區提檔升級運營，芭拉胡5D玻璃廊橋投用。文體旅融合發展，最美山馬賽道旅游線路入選“重慶市體育旅游精品線路”，黔江跑客節躋身“重慶市體育旅游精品賽事”。旅游營銷取得新成效，黔江旅游形象宣傳上央視、出國門，獲全市“曬文化·曬風景”活動最佳效果獎，《向往黔江》成為網紅歌曲，2個鄉村旅游項目入選全國鄉村旅游發展典型案例，榮膺“中國最佳文化旅游名區”“全國首批生態旅游勝地”，全年接待游客突破3000萬人次，旅游綜合收入突破160億元，分別增長45%、49%。
（五）提質城市靚區建設。“鞏衛創文”深入推進，“馬路辦公”制度化常態化開展，城市日常管理考核居渝東南渝東北17個區縣前茅，濯水、石會躋身國家衛生鎮，新增市級衛生鄉鎮7個；全國文明城區創建通過第二個年度測評，市民文明素質整體提升。舟白復線隧道通車，官壩人行天橋投用，新增紅綠燈6組，交通擁堵逐步緩解。建成42個5G基站和一批公共直飲水點。新開工商品房36.5萬平方米，銷售商品房43.5萬平方米，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。實施城區裸露土地等綠化工程，新增綠地面積20.6萬平方米。國土“三調”工作如期完成，村規劃基本實現全覆蓋，項目規劃管理更加規范。“兩違”整治攻堅推進，新黔大道違建棚房等依法拆除。
（六）提升服務業發展水平。著力推進文化、旅游、商貿、物流等融合發展。永輝超市落戶開業，大十字智慧商圈示范試點有序推進。“黔江雞雜”新開連鎖店69家，注冊“阿蓬記”國際商標，品牌影響力不斷提升。打造武陵山家居博覽會、汽車博覽會等會展品牌，實現會展直接收入7.2億元，拉動消費28億元。電子商務較快發展，網絡交易額突破100億元，網絡零售額達到35億元。吉之匯農貿物流城開業營運，渝東南成品油儲備中心完成庫體建設，渝東南冷鏈物流中心升級為集倉儲、加工、配送、批發于一體的農產品集散中心。金融業穩定發展，存貸款余額、保費規模分別增長9.1%、11.9%，存貸比111.3%、列全市第4位。新增重慶OTC掛牌企業16家，創歷史新高。在全市率先與螞蟻金服開展“普惠金融+智慧縣域”合作項目，累計發放貸款4億元。
（七）深入推進改革開放。178項年度重點改革任務推進有力。機關事業單位機構改革平穩推進，政府職能進一步優化。“放管服”改革不斷深化，“互聯網+政務服務”成效明顯，區級部門行政許可事項承諾時限較法定時間縮短53.8%，企業開辦時間壓縮至3個工作日內，公積金提取實現“秒級上賬”。財政國資改革深入實施，國庫集中支付電子化、人大預算聯網監督系統上線運行，扶貧資金預算績效管理實現全覆蓋；區屬重點國有企業歷史遺留問題處置穩妥推進。開放型經濟發展基礎不斷夯實，進口商品授權分銷中心開業，仰頭山現代農業園獲評“重慶市農產品（水果）出口示范基地”，新增外貿備案企業8家，外貿進出口總額增長20%；組團參加第二屆中國國際進口博覽會，實現交易金額2.8億元。
（八）筑牢生態環境安全屏障。“五大環保行動”深入推進，畜禽糞污資源化利用整區推進項目有序實施，完成3座鄉鎮污水處理廠升級改造，新建城鄉生活污水管網28公里，城鄉集中式飲用水水源地水質達標率100%，農村行政村生活垃圾有效治理率100%。“河長制”從全面建立到全面見效，河庫亂象有效遏制，污水偷排直排亂排專項整治成效顯著，完成南溝河水體整治和黔江河沿線44個污水直排問題整改，水環境質量持續改善。實施國土綠化提升行動，營造林14.5萬畝，治理水土流失面積80平方公里，森林覆蓋率達68%。扎實做好配合第二輪中央生態環境保護督察工作。“大棚房”問題和違建別墅整治全部銷號。
（九）全力保障改善民生。學前教育毛入園率、普惠率分別達90.1%、91.5%。黔江初級中學改擴建等項目投用，新增城區學位1600個，義務教育階段入學率100%。新增重慶主城優質學校合作辦學4所。普通高考一本上線1282人，居渝東南首位，北京大學錄取4人。武陵山職教集團獲評重慶市示范性職教集團。中心醫院住院綜合樓、婦幼保健院業務用房主體完工，武陵山創傷中心掛牌。基層醫療衛生服務能力明顯提升，基本實現醫療衛生機構“三建好”、醫療衛生人員“三合格”、醫療服務能力“三達標”。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保保障范圍，公立醫療衛生機構全面取消醫用耗材加成。城鄉養老、醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉低保應保盡保。退休職工養老金進一步調增。推進養老服務體系建設，新增養老床位806張，建成村（社區）養老服務場所160個。針對豬肉價格上漲，及時發放困難群眾價格臨時補貼461萬元。新配租公租房1400余套，租賃補貼惠及困難家庭近3600戶。為2900余名農民工追回工資4210萬元。完成84個村（社區）文化活動室設施設備配套，開展流動文化進村（社區）活動550場。新增市級文物保護單位2個，民族健身操項目獲第十一屆全國少數民族運動會第二名。退役軍人服務管理保障體系全面建立。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作。安全生產、食品藥品安全、糧食安全、防災減災救災工作取得積極成效。公共法律服務體系建設加快，群眾來信來訪和到市、進京上訪“三下降”。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，著力加強政府自身建設，進一步形成了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的良好政治氛圍。嚴格落實向區委請示報告制度，自覺接受人大、政協監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理區人大代表建議125件、區政協提案149件。嚴格落實中央八項規定精神和市委、區委實施意見，持續整治“四風”，“基層減負”取得實效。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減財政一般性支出10%，“三公”經費再降20%。法治政府建設扎實推進。國防動員和后備力量建設持續加強，全國雙擁模范城創建工作深入開展。民族宗教、國家安全、外事、僑務、審計、統計、檔案、保密、史志、科普、消防、人防、供銷、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業實現新發展。
各位代表！回望過去一年，我們面對的是復雜嚴峻的外部環境與自身長期累積的矛盾問題相互疊加的復雜局面，實現穩增長、防風險等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政府決策和工作推進的難度明顯加大，必須在多重目標中尋求動態平衡。我們保持定力，幫助民營企業解決困難223項，落實減稅降費4.3億元，兌現財政扶持資金5.5億元，清理解決拖欠賬款5.9億元，社會預期趨穩向好；我們擔當作為，強力推動征地拆遷遺留問題穩妥有序解決，建成安置房25.6萬平方米，新分配安置房423套；我們克難攻堅，推動緹香郡項目實現復工，山臺山、伴山國際、中央府邸等開發小區管理秩序全面規范；我們負重自強，千方百計籌融資，統籌資源保重點、化風險，保持了全區經濟平穩健康運行。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結一致、沉心靜氣、苦干實干的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市級各部門和中央、市在黔單位，向在黔投資興業的企業，向來黔工作的廣大干部，以及關心支持黔江改革發展的各界朋友，表示衷心感謝！
我們也清醒地認識到，對照區四屆人大三次會議確定的目標任務，部分經濟指標未實現預期。這既有結構性體制性周期性問題相互交織、“三期疊加”影響持續深化的原因，也是我們依據第四次全國經濟普查數據主動回調的結果。對照決勝全面建成小康社會、貫徹新發展理念、推動高質量發展的要求，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩運行的基礎還不夠牢固，投資增長后勁不足，消費新增長點仍需培育；實體經濟競爭力不強，面臨困難、發展瓶頸較多，融資難融資貴尚未有效解決；教育、醫療、公共衛生和“一老一小一就業”等民生保障存在薄弱環節，交通、水利、能源、環保等基礎設施仍有不少短板；政府債務負擔加重，財政收支平衡壓力加大；經濟社會風險隱患點多面廣；政府職能轉變不夠到位，營商環境與市場主體、人民群眾的期待還有差距。面對困難和問題，我們有信心有決心破難前行，推動黔江高質量發展之路越走越寬廣！
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是黔江建區20周年，做好政府工作十分重要。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持科學指揮、精準調度，全區醫務工作者義無反顧、日夜奮戰，各級干部職工迎難而上、堅守陣地，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，打響了一場疫情防控的人民戰爭，有力有效遏制了疫情蔓延勢頭，成為全市首批低風險區縣。當前，我區疫情防控向好態勢持續鞏固，但統籌疫情防控和經濟社會發展任務十分繁重，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強責任感、使命感、緊迫感，做好打硬仗、打持久戰的充分準備。同時，應當看到，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、全市“一區兩群”協調發展等國市重大決策部署陸續落地，為黔江高質量發展拓展了空間。1月13日，市委主要領導在參加市五屆人大三次會議黔江代表團審議時強調，“黔江是渝東南地區的中心城市，區位優勢獨特、戰略地位突出，在建設成渝地區雙城經濟圈、推動‘一區兩群’協調發展中具有重要作用”；要求我們集中優勢兵力補齊短板，跑好全面建成小康社會“最后一公里”，把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務，統籌做好城、業、人三篇文章，努力為大局擔當、為大局服務、為大局作貢獻。4月15日，市委五屆八次全會作出《立足“四個優勢”發揮“三個作用”加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，明確提出“支持黔江建設渝東南中心城市”。4月30日，市委審定《關于建立健全“一區兩群”協調發展機制的實施意見》，進一步提出“支持黔江建設渝東南中心城市，打造武陵山區的區域性綜合交通樞紐、特色產業集聚區和渝東南重要經濟中心”。這是市委賦予黔江的重大責任和重要使命，是黔江改革開放和高質量發展的重大機遇。我們必須進一步增強機遇意識、進取意識和責任意識，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，立足定位、找準方位，努力在國市區域發展和對外開放格局中展現更大作為、發揮更大作用、作出更大貢獻。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實全市經濟工作會議部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，全面貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展重大戰略部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，認真貫徹落實區委四屆九次全會精神，聚焦“一中心一樞紐三區三地”發展目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏“三大攻堅戰”，深入實施“八項行動計劃”，縱深推進“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動經濟實現量的增長和質的提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規上工業增加值增長9%左右；固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長1%左右，進出口總額增長20%；城鎮新增就業1萬人以上；一般公共預算收入增長1%左右；全體居民人均可支配收入增長9%；現行標準下農村建卡貧困人口全部脫貧；節能減排降碳完成市上下達任務。
實現這些目標，必須統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作，警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，全力把疫情造成的損失降到最低限度；必須扭住發展第一要務，強化問題導向、目標導向、結果導向，聚焦企業和項目持續發力，不斷增強綜合經濟實力；必須堅持穩字當頭，注重以穩固本、以穩紓困、以穩求進，全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間；必須做到積極進取，努力以進促穩、以進提質、以進開新，加快培育新的增長點，堅定不移推動高質量發展；必須順應民心民意，辦好人民群眾所急、所需、所盼的民生實事，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
今年，重點抓好十個方面的工作。
（一）著力抓重點、補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須完成的底線任務，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，聚焦系統內未脫貧人口47戶161人，綜合施策、精準幫扶，確保全部穩定脫貧。堅持“四個不摘”，深化“志智雙扶”，讓11580戶44683名已脫貧群眾日子越過越好。全面開展脫貧攻堅“百日大會戰”，重點推進金溪鎮等深度貧困鎮村的定點攻堅行動。動態解決“兩不愁三保障”突出問題，強化產業扶貧、就業扶貧，持續抓好消費扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，完善利益聯結機制，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，配套完善李家溪集中安置點公共服務體系。扎實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核反饋意見整改。全面完成脫貧攻堅普查。探索建立解決相對貧困的長效機制，統籌抓好貧困村與非貧困村幫扶發展，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。深化幫扶單位長效合作，打造東西部扶貧協作和央企定點扶貧示范。
堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施“五大環保行動”，推動生態環境質量持續向好。打好藍天保衛戰，城區空氣質量優良天數保持在350天左右。打好碧水保衛戰，加大“河長制”落實力度，加強重點流域綜合治理，實施城北水庫環境綜合整治工程，加快城鄉污水處理廠提標升級改造、25個鎮街污水管網擴建，確保阿蓬江兩河斷面水質穩定達到Ⅱ類，黔江河水質穩定達到Ⅳ類，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。打好凈土保衛戰，加快實施畜禽糞污資源化利用整區推進項目，持續開展農藥化肥減量增效行動，從嚴管控除草劑銷售，確保土壤環境質量總體穩定。嚴格環境準入，堅決查處生態環境違法行為。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，突出重點、統籌兼顧，抓緊抓實抓細常態化疫情防控措施，完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛生服務體系，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。有序應對政府債務風險，落實考核問責機制，堅決做到不新增政府隱性債務，妥善化解存量債務。支持區屬重點國有企業增強市場化融資能力，確保資金鏈安全。積極穩妥處置歷史遺留問題，防止風險交叉感染。發揮重大金融風險監測預警處置機制作用，幫助困難企業化解風險，深化非法集資等專項治理，不斷優化金融生態，堅決守住不發生區域性風險底線。強化開發項目全過程監管，妥善應對房地產領域風險，攻堅解決緹香郡、上河龍景等項目開發遺留問題。全面完成安置房建設及分配，統籌解決征地拆遷安置遺留問題。
（二）著力強調度、穩投資、增活力，確保經濟平穩健康運行。
加強經濟運行調度。聚焦新冠肺炎疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，緊盯全年目標任務和重要政策、重大項目、重點企業，加大監測調度力度，建立問題解決臺賬、服務企業項目臺賬、政策落實臺賬和指標分析臺賬，保障各項政策舉措落地見效，確保經濟運行在合理區間。強化重點項目用地保障，加大閑置土地清理處置力度，把控好開發項目供地節奏，提高土地節約集約利用水平。落實穩地價、穩房價、穩預期長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。強化資金統籌，兜牢“三保”底線，優化支出結構，“三公”經費壓縮3%以上，建立健全支出標準控制、部門預算審查、績效掛鉤獎懲等機制，確保財政平穩運行。加強統計管理，夯實統計基礎，提升統計工作質量。
著力擴大有效投資。發揮投資對穩增長的關鍵作用，加快推進62個重點項目建設。全力抓好招商引資，正式簽約項目40個、合同投資120億元以上。搶抓國家應對疫情影響、基礎設施領域補短板、擴大地方政府專項債券規模等政策機遇，全力爭取中央預算內投資和市級補助資金支持，確保“向上爭資”增長10%以上。創新項目前期工作機制，強化前期工作經費保障和績效管理，加快推進40個新開工項目前期工作。動態完善重點項目庫，高質量策劃儲備一批重大項目，并力爭進入國市“盤子”。
促進民營經濟健康發展。堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，民營經濟占GDP比重達到55%以上。強化市場主體培育，完善中小企業扶持政策體系，支持民營市場主體“個轉企”“微升小”“小升規”，新培育“四上”企業24家以上，引導民營企業走專業化、精細化、特色化發展路子。優化金融服務，提高企業首貸獲貸率，推動落實“不抽貸、不斷貸、不壓貸”政策。助推企業上市融資，培育入庫上市后備企業2家。深化清理拖欠民營企業賬款專項行動。完善領導干部聯系服務重點企業、重點項目機制，積極化解企業發展難題，幫助企業脫危解困。
（三）著力盤存量、拓增量、優服務，提升工業經濟支撐作用。深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃和軍民融合發展戰略行動計劃，堅定不移推進工業強區建設，提升產業基礎能力和產業鏈水平。
做大盤活現有工業存量。開建黔江卷煙廠易地技改項目，發展壯大卷煙及配套產業。著力培育存量企業增長點，力爭年產40萬噸無堿玻纖項目第二條生產線建成投產，推動蓬江食品、維美地毯等技改擴能項目建成投產。加快推進與長江電力合作事項落地，盤活正陽新材料公司閑置設施設備，力爭年產8.5萬噸硅錳合金技改項目建成投產，力促京宏源公司電解鋁項目恢復生產。
推動工業高質量發展。理順正陽工業園區管委會體制機制，強化產業培育、招商引資、科技創新、開發建設、營商環境優化等職能，推動正陽工業園區成為產業集聚的載體、對外開放的窗口、經濟發展的“主引擎”，成功創建市級高新技術產業開發區。加快啟迪國維科技城建設，建成高新區成果展示廳、科技創新中心，新引進培育高新技術企業10家、科技型企業40家以上。爭取市級科研平臺在黔江設立分支機構，支持企業建設工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺，推動規上工業企業研發投入增長5%以上。推進高性能軟磁鐵氧體材料生產、生活垃圾焚燒發電、五福嶺風電場等項目開工。加快日照海通繭絲綢項目落地建設，做實黔江日照飛地經濟產業園。
提高服務保障水平。常態化開展政銀企對接活動，用好“渝快融”等市級金融服務對接平臺，推進知識價值信用貸款擴面增量，協調增加制造業中長期融資額度，多渠道搭建企業用工平臺，著力解決融資難、招工難等問題。強化要素保障，投用青杠變電站35千伏送出工程、烏石北線35千伏線路增容工程，提高全區電網可靠性。加快忠縣至黔江天然氣長輸管道、民生能源黔江基地等項目建設。大力發展數字經濟，策劃、引進、建設一批重大項目、重大應用、重大平臺，推動數字產業化、產業數字化，規劃建設大數據異地災備中心。加速信息網絡等新型基礎設施建設，推進千兆網絡升級改造，新建5G基站600個以上。探索建立低效工業用地退出機制，保障正陽工業園區和重點工業企業用地。
（四）著力鑄精品、提質效、拓市場，推動全域旅游發展。突出“山水”“民俗”特色，大力發展生態康養、文化旅游等產業，加快建設武陵山區文旅融合發展示范區。
提升旅游產品質量。全力推動濯水景區創5A，爭創1個4A級旅游景區。全面啟動濯水景區業態升級工程，市場化打造濯水盛典實景演藝。加快推進三塘蓋國際旅游康養度假區建設，升級完善神龜峽、愛莉絲莊園等景區設施設備，確保4A級旅游景區全部通過復核驗收。著力打造特色旅游小鎮，加大傳統村落保護開發力度，支持發展高品質民宿酒店，推進馮家、小南海、石會、中塘、沙壩、水市等鄉村旅游示范點建設，建成市級全域旅游示范區。完善全域旅游公共服務設施，新建旅游廁所10座，建成旅游管理與服務大數據平臺，打造全域旅游智慧平臺，實現一部手機“玩轉黔江”。
延展旅游產業鏈條。圍繞提質“吃住行游購娛商養學”要素供給，做優“快旅慢游”服務體系，實現旅游與一二三產業融合發展。提檔升級公共交通、專業服務、賓館酒店、美食街、游樂場等產業要素，提升地接服務能力水平。做大做優西蘭卡普等旅游商品。辦好中國武陵山國際民俗文化旅游節、中國山地馬拉松系列賽國際賽、黔江跑客節等品牌賽事節會活動。加快發展體育休閑產業，促進體育旅游、體育用品業高質量發展。
提高旅游營銷質效。發揮航空和高鐵優勢，依托8個4A級旅游景區資源，與武陵山區知名景區合作開發精品旅游線路，打造旅游集群，持續鞏固300公里半徑內市場，重點開發東部和南部市場，聯動做實武陵山旅游發展聯盟，著力打造武陵山區旅游集散中心，全年接待游客人次、實現旅游綜合收入分別增長10%、15%以上。創新旅游資源營銷策略，積極引入社會資本開發旅游營銷項目，促進生態旅游可持續發展。
（五）著力優規劃、精建設、強管理，努力實現城市讓生活更美好。圍繞增強城市綜合承載能力，深入實施城市提升行動計劃，促進城市功能和品質雙提升，常住人口城鎮化率提高1個百分點。
強化規劃引領和剛性約束。優化生產生活生態空間布局，高起點編制國土空間規劃。優化調整工業、“高鐵經濟”涉及的城市板塊和濯水景區等重點區域規劃，推動重要通道、管網等一次性實施或預控到位。提升城市和建筑藝術品質，加強新老城重要節點、重要區域城市設計，強化建筑形態、立面、色彩等要素規劃管控。始終保持“兩違”整治高壓態勢，集中攻關開發小區“兩違”整治。
完善提升城市功能。樹立精明城市、緊湊城市理念，按照“建設一片、成熟一片”思路，加快推進正陽海關片區、舟白機場片區和城南南溝片區開發，引進有實力的企業打造桐坪城市綜合體，新開工商品房60萬平方米，銷售商品房50萬平方米。完工渝東南氣象防災減災中心等項目。統籌抓好城市基礎設施建設，完成舟白隧道升級改造工程，投用陽光花園至馬石角、凌云寨至西客站等道路改造項目。新增停車位2000個，加快立體停車場和智慧停車系統建設。完工新城排水管涵工程和老城區污水管網建設，力爭開建黔江區水系連通及農村水系綜合整治項目。提升新城區供水供電保障水平。
精細管理彰顯品質。統籌推進“鞏衛創文”，確保順利通過國家衛生區復評，力爭所有鄉鎮建成市級衛生鄉鎮；扎實做好全國文明城區創建工作。深化城市細管、眾管、智管和“馬路辦公”，全面落實“五長制”和“門前三包”責任制，構建共治共享城市管理格局。加快“雪亮工程”、黔江智慧城鎮（智慧旅游）與大數據應用平臺等項目建設。圍繞城市綜合管理“七大工程”，實施公廁建設、“無燈區”建設、城周泥濘路硬化、坡坎崖綠化美化等項目，道路完好率、亮燈率分別保持在96%、98%以上。
（六）著力優供給、強融合、暢流通，促進服務業提質增效。
抓好消費水平提升。合理布局新老城商業業態，引導專業市場錯位發展，加快奧特萊斯項目建設。推動民族風情城、濯水古鎮美食街等特色街區建設，提質大十字智慧商圈，打造“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”的現代零售模式，優化消費環境，激發消費潛力。大力發展社區商業、夜市經濟、休閑經濟和假日經濟。依托渝東南會展中心，引導企業舉辦區域性特色展會和特色消費節，增強商業影響力、輻射力。
推動服務業高質量發展。按照農文旅商融合發展思路，做大做優黔江雞雜產業，辦好黔江雞雜美食文化節，培育產業融合發展新的增長點。建成國家電子商務進農村綜合示范區，擴大“山韻黔江”區域公用品牌影響力，網絡交易額、零售額分別增長12%、10%以上。引進知名電商物流企業打造區域性農產品上行基地。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快推進大健康產業高質量發展，培育壯大文化休閑、教育培訓等產業，推動家政服務業組織化、規范化發展，支持社會力量發展普惠托育服務。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，鼓勵發展專業咨詢和中介服務產業。促進銀行業不良率降至合理水平。推動新設村鎮銀行法人機構，支持輻射全國的小貸公司發展壯大，規范發展融資租賃、擔保等金融機構。
加快補齊物流短板。完善物流設施和功能布局，投用鐵路散堆貨場，恢復黔江火車站貨運業務。加快鐵路油庫配套道路和加油加氣站、充電樁項目建設，力爭450萬噸鐵路貨場啟動建設，著力補齊公鐵聯運短板。加大航空物流建設力度。加快城鄉配送中心建設，推進城鄉物流一體發展，打通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道。
（七）持續推進鄉村振興，努力實現美麗鄉村讓人們更向往。精準落實“五個振興”要求，深入實施鄉村振興戰略行動計劃，促進農業農村優先發展。
深化鄉村振興綜合試驗示范區創建。扎實推進“31522”分層分類試驗示范體系建設，精準落實市級鄉村振興綜合試驗示范資金、土地、人才等政策，建成全市試驗示范樣板區。馮家街道寨子社區突出農旅深度融合，提檔升級植裕生態園、花卉園、粟家大院等示范點，建成寨子大橋，打通與愛莉絲莊園、濯水景區連接環線，確保實現鄉村振興重點示范村“一年見成效”目標。中塘鎮興泉社區突出仰頭山市級現代農業園區建設，加快打造獼猴桃、脆紅李標準化種植示范園，形成“一村一品”格局促進產業集聚提升。小南海鎮新建村突出土家民俗生態旅游產業發展，打通十三寨旅游內部環線，推進土家特色產品一條街、民俗文創基地、康養產業基地、民族文化展演等項目建設，持續打造“中國土家特色文化第一村寨”。
推動農業產業提質增效。大力發展現代山地特色高效農業，深入實施畝產萬元立體農業行動計劃，新增水產養殖1萬畝，發展（改造）獼猴桃、脆紅李等特色水果2.5萬畝；做強做優生豬、蠶桑等產業，推動50萬頭無抗生豬基地投產見效，啟動新希望集團100萬頭生豬保供基地建設，出欄生豬70萬頭，新栽桑1萬畝，產繭增加1萬擔，收購烤煙6萬擔。促進農業“接二連三”，力爭農產品加工產值達到70億元、鄉村旅游接待游客800萬人次以上。實施高標準農田建設4萬畝、大宗油料基地建設1萬畝，確保糧食安全。建設智慧農業示范點2個，爭創市級智慧農業產業園1個。完善金融多層次服務網絡，創新農業保險服務，引導更多社會資本投入鄉村振興。
建設生態宜居美麗鄉村。分類分檔實施“五沿帶動、全域整治”行動，營造小組團、微田園、生態化、有特色的農村人居環境。完善基礎設施，完工青杠至太極、正陽至蓬東二級公路，有序推進蓬東至馬喇、黑溪至黎水二級公路建設，實施“四好農村路”200公里，安裝防護欄100公里，新建人行便道220公里；加快羅家堡、瓦窯堡水庫和三塘蓋三塘工程建設，開建茶園水庫等項目。提升村容村貌，力爭完成29座城鄉垃圾中轉站改擴建，持續推進垃圾分類，鞏固農村生活垃圾治理成果，建成農村生活垃圾分類示范村10個。實施村莊公共場所綠化15萬平方米，實施農村舊房整治提升2000戶。深入推進農村“廁所革命”。
（八）持續推進改革開放，努力激活蟄伏的發展潛能。著力破除體制機制障礙，推動開放向更大范圍、更寬領域、更深層次邁進，營造市場化法治化營商環境。
推動重點改革走深走實。深化供給側結構性改革，持續鞏固去產能成果，加快“僵尸企業”出清，優化資源配置，堅決破除各類要素流動壁壘。深化財政金融改革，全面實施預算績效管理，力爭進入財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點區縣。深化國資國企改革，探索整合組建AA+投資運營平臺，完善國有企業經營業績考核，加快區屬國有企業“瘦身健體”和轉型發展步伐。深化農業農村改革，加快新一輪確權頒證掃尾工作，有序推進農村土地“三權分置”，力爭全區土地流轉率達到48%。穩步推進農村“三變”改革試點和農業項目財政補助資金股權化改革，持續壯大村集體經濟，消除集體經濟空殼村。扎實推進“三社”融合改革試點，增強供銷社服務“三農”功能。
提升區域開放帶動能力。強化武陵山區綜合交通樞紐和對外開放高地建設，努力在渝東南武陵山區城鎮群協調發展中帶頭開放、帶動開放。完工渝懷鐵路復線黔江段、黔石高速公路黔江段，投用機場改擴建項目。加快渝湘高鐵主城至黔江段建設，同步建設渝湘高鐵黔江樞紐，推進渝湘高鐵黔江至吉首段規劃建設。加快黔江東南環線高速公路建設，重點推進廣忠黔鐵路、黔江至萬州高鐵、機場跑道延長、黔江至利川高速公路、黔江至務川高速公路等項目前期工作。完善黔江海關報關系統，推動海關特殊監管場所落地建設。力爭航空口岸納入國家口岸發展“十四五”規劃，打造渝東南武陵山區城鎮群口岸物流中心。引進1家跨境電商企業，大力培育出口企業。深入推進人才強區行動計劃，深化拓展與清華大學等高校合作成果。大力引進培育各類緊缺人才，實施人才安家工程，優化人才成長環境。
持續優化營商環境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入負面清單制度，大幅壓縮工程建設項目審批時間，加強“渝快辦”推廣運用，全面實施“全渝通辦”“一件事一次辦”，加快推進“互聯網+監管”改革，積極推進證照分離改革。貫徹實施《優化營商環境條例》，加強知識產權保護運用，健全社會信用體系，全面兌現減稅降費、降本增效等涉企政策。深化公共資源交易監督管理改革，破除招投標隱性壁壘，加強公正監管，營造公平環境。健全政商交往制度，依法保護民營企業和企業家合法權益，構建親清政商關系。
（九）持續推進生態優先綠色發展行動計劃，努力建設山清水秀美麗黔江。堅持“共抓大保護、不搞大開發”方針，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，努力實現百姓富、生態美。
創建生態文明建設示范區。優化生態空間布局，加快調整交叉重疊自然保護地（區）規劃。啟動村鎮飲用水提升達標工程，提升農村自來水普及率、水質衛生合格率。嚴格產業準入，支持發展循環經濟、綠色產業和節能環保產業，全面推進節能降耗和清潔生產改造。提升生態文明素養，引導市民踐行綠色消費方式，創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。力爭成功創建國家生態文明建設示范區。
持續抓好生態保護修復。加快中央和市級生態環境保護督察、全國飲用水水源地專項督查反饋問題整改。實施國土綠化提升行動，完成營造林9.8萬畝，推進1000萬株紅豆杉綠色生態環境提質工程，森林覆蓋率鞏固在68%以上。實施生態保護修復，治理水土流失40平方公里，修復治理關閉礦山10個。統籌推進退耕還濕，確保濕地面積不減少、濕地保護率逐年提高。實施城周綠化美化工程，保護和修復城周山體生態環境。
深化完善生態文明制度。健全生態環境績效考核評價與問責機制，理順城鄉污水管網建設管理體制，深化河庫水域岸線管護制度改革。按照“誰污染誰治理”的原則，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，鼓勵社會資金參與污染治理設施投資和運營。
（十）持續推進社會民生建設，努力書寫更有溫度更有厚度的民生答卷。著力優化公共服務供給，增強人口集聚效應和輻射服務功能，堅持盡力而為、量力而行，深入實施保障和改善民生行動計劃，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力提升全面小康成色。
辦好人民滿意教育。堅持優先發展教育事業，加快建設渝東南教育中心。推進義務教育優質均衡發展，基本消除“大班額”。投用職教中心遷建項目、青杠小學、婦聯幼兒園改擴建項目和碧桂園、狀元府等小區配套幼兒園，完成恒大配建中小學、黔江中學綜合樓、新華初級中學綜合樓等項目主體工程。持續深化與重慶主城、山東日照優質學校合作辦學，打造一批市級教育品牌，力爭普通高考一本上線1300人以上。大力發展現代職業教育，推進職教中心創建重慶市高水平中等職業學校。持續實施學前教育行動計劃，學前教育三年毛入園率、普惠率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比50%。辦好特殊教育、繼續教育和老年教育。加強師德師風建設，打造高素質專業化教師隊伍，營造尊師重教的良好社會風尚。
實施健康中國黔江行動。緊扣建設西部醫學中心黔江副中心目標，積極爭取國市政策支持，重點打造武陵山區臨床教學科研中心、醫學人才集聚中心等10個子中心。加快吉首大學第三臨床學院、武漢科技大學CAR-T細胞治療項目落地建設，加大科研合作與人才引進力度，全面提升醫、教、研水平。投用中心醫院住院綜合樓、青杠衛生服務中心項目。建成金溪甲等鄉鎮衛生院。建成5所“美麗醫院”。持續推進民族醫院創“三甲”、中醫院創三級醫院。深化醫改工作，推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，完善醫保監管體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度。加強醫德醫風建設。做好重大疾病防治，加強疫苗監管。持續推進健康促進工作，加強重點體育設施建設，深化全民健身，建設體育強區。
強化就業和社會保障。實施就業優先政策，突出抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。推進社會保險征繳擴面，城鄉養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上。大力構建和諧勞動關系，落實低保標準調標政策，兜住困難群眾基本生活底線。加快推進城鄉養老服務體系建設，投用黃溪片區敬老院、貧困失能殘疾人集中供養中心，開建石會片區敬老院，新增養老床位100張。加強住房保障工作，完善公租房配套基礎設施，新配租公租房1400套以上，加快老舊小區改造和社區服務提升，穩步推進住房公積金擴面。
豐富群眾精神文化生活。弘揚社會主義核心價值觀。推動新時代“黔江精神”再出發。加強公共文化服務體系標準化建設，管好用好文化館、圖書館分館，抓好鄉村文化振興工作，加快示范點文化建設。實施文化惠民工程。倡導全民閱讀，建設書香黔江。舉辦各類全民健身活動100場、流動文化進基層500場以上。加大媒體融合改革力度，確保區融媒體中心融得深透、改出活力。加強廣播電視播出監管，加強文化、旅游、體育市場管理，深入開展“掃黃打非”專項行動，確保文化領域意識形態陣地安全。
加強和創新社會治理。深化“楓橋經驗”黔江實踐行動和“七五”普法工作，完善信訪制度，探索建立讓群眾“最多訪一次”工作機制，加強矛盾糾紛多元化解，開展市域社會治理現代化試點，健全黨組織領導的自治、德治、法治相融合的城鄉基層治理體系。完善社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭。完善應急四大體系，健全應急物資保障體系，深入開展大排查大整治大執法，突出抓好地質災害、洪澇災害、森林防火等領域隱患排查和工程治理，扎實抓好消防安全、校園安全、道路運輸安全、食品藥品安全等專項治理，嚴防一般安全事故，堅決遏制較大及以上安全事故發生。做好第七次全國人口普查。做好民族宗教工作，鞏固全國民族團結進步示范區創建成果。完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固發展軍政軍民團結局面，加快建成全國雙擁模范城。
各位代表，今年還有一項十分重要的工作，就是深化落實成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展重大戰略部署，高質量編制“十四五”規劃綱要。要緊扣目標定位，搶抓戰略機遇，把握原則要求，挖掘比較優勢，擔起“中心”責任，體現“中心”水平，謀劃一批重大項目、重大政策和重大舉措進入國市規劃實施，努力在“支撐渝東南武陵山區城鎮群、輻射武陵山、聯動‘一區兩群’、鏈接成渝地區雙城經濟圈”的區域格局中實現協調共促、協同共建、協作共贏。
三、切實加強政府自身建設
今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高。我們要持續加強政府自身建設，理順機構改革后的運行機制，忠誠履職，科學理政，依法行政，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。
（一）加強政治建設。堅持把黨的領導貫徹到政府工作各方面全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持政治清醒和政治定力。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實不忘初心、牢記使命的制度，鞏固用好主題教育成果。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行請示報告制度，扎實抓好國務院大督查和市委巡視反饋問題整改。持續深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，營造風清氣正的政治生態。
（二）堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規范公正文明執法，加強行政復議和行政應訴工作，加快法治政府建設。強化制度意識，維護制度權威，完善政府工作各項制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督，發揮審計監督、統計監督職能作用，全面推進政務公開標準化建設，加強和規范政策解讀，積極回應社會關切。
（三）增強履職本領。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強斗爭精神和斗爭本領。建設學習型政府，提升政府工作人員謀劃和推動發展能力。加強調查研究，深入基層一線問政、問需、問效，找準癥結，破解難題。增強群眾工作本領，在為群眾辦實事的過程中引導群眾增強政治認同。提升執行落實能力，對標目標要求，以釘釘子精神抓好工作部署、統籌調度、督促檢查和考核評估。完善擔當作為的激勵機制，形成愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。
（四）建設廉潔政府。壓緊壓實政府系統黨組織管黨治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神和市委、區委實施意見，深入整治“新官不理舊賬”問題，堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精文簡會。加強審批監管、工程建設、征地拆遷等重點領域反腐，深化“以案四說”“以案四改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全區政府系統工作人員要明大德、守公德、嚴私德，知敬畏、存戒懼、守底線，以為政清廉取信于民。持續推進節約型政府建設，堅持用政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。
各位代表！擔當實干更需只爭朝夕，奮發有為方能不負韶華！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對重慶的重要指示要求，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、真抓實干，為決勝全面建成小康社會，加快建成渝東南中心城市和武陵山區綜合交通樞紐而努力奮斗！
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